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【監察法釋義(1)】監察法的立法目的和立法依據是什么？

第一條 為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實(shí)現國家監察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。

規定本條的主要目的是明確制定、實(shí)施監察法所要實(shí)現的價(jià)值和所要達到的目標，以及監察法的上位法依據。

監察法的立法目的主要有四個(gè)方面：

一是深化國家監察體制改革。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權力、政治體制、政治關(guān)系的重大調整，目的是加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，構建集中統一、權威高效的監察體系。黨的十九大對此作出戰略部署，要求將改革試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，制定監察法。出臺監察法就是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律，將改革的成果固定化、法治化。

二是加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實(shí)現國家監察全面覆蓋。在我國，黨是領(lǐng)導一切的，所有行使公權力的國家機關(guān)都屬于“廣義政府”范疇。在人民群眾眼里，無(wú)論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都代表黨和政府，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來(lái)，黨內監督得到有效加強，強化了全面從嚴治黨政治責任，監督對象覆蓋了所有黨員，這也為國家監察覆蓋所有行使公權力的公職人員作了示范、打了基礎。制定監察法，就是要貫徹落實(shí)上述改革精神，以法律的形式全面填補國家監督空白，實(shí)現國家監察對所有行使公權力的國家公職人員的監督全覆蓋，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統一納入監察范圍，由監察機關(guān)按照管理權限進(jìn)行監察。原來(lái)檢察機關(guān)只偵查職務(wù)犯罪行為，監察法規定監察機關(guān)既調查公職人員的職務(wù)違法行為，又調查職務(wù)犯罪行為。

三是深入開(kāi)展反腐敗工作。各級監察委員會(huì )與同級紀委合署辦公，根據監察法的規定對行使公權力的公職人員進(jìn)行監督、調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，有利于加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的統一領(lǐng)導，形成工作合力，推進(jìn)標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必將進(jìn)一步增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執政的政治基礎。

四是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。不斷提升治國理政水平是我們黨全面領(lǐng)導、長(cháng)期執政的題中之義。黨和國家治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規治黨，依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨；二是依法治國，依據憲法法律法規治國理政。目前黨內監督已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，而行政監察主要限于對行政機關(guān)及其工作人員的監督，覆蓋面窄，二者不相匹配。實(shí)行國家監察是對公權力最直接最有效的監督，監察全覆蓋和監督的嚴肅性實(shí)效性直接關(guān)乎黨的執政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監察法，就是落實(shí)黨中央關(guān)于監察體制改革的決策部署，通過(guò)制度設計補上行政監察范圍過(guò)窄的短板，真正把所有公權力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，探索出一條黨長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化的有效路徑，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，為人類(lèi)社會(huì )貢獻中國智慧和中國方案。

監察法的立法依據是憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規等都必須以憲法為依據。十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的憲法修正案在“國家機構”一章中專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)“監察委員會(huì )”一節，并在其他部分相應調整充實(shí)有關(guān)監察委員會(huì )的內容，確立了監察委員會(huì )作為國家機構的法律地位，為設立國家和地方各級監察委員會(huì )提供了根本法保障，為制定監察法提供了憲法依據。

【監察法釋義(2)】關(guān)于監察工作堅持黨的領(lǐng)導和監察工作指導思想的規定

第二條 堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。

本條規定不是憲法內容的簡(jiǎn)單重復，具有特殊的政治意義。規定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導，貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現了“四個(gè)意識”，彰顯了“四個(gè)自信”，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導監察委員會(huì )開(kāi)展反腐敗等工作，扛起全面從嚴治黨和依法治國理政的政治責任。監察法是繼憲法之后，又一部將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為指導思想寫(xiě)入法律條文的法律。習近平總書(shū)記關(guān)于監察體制改革的一系列重要思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是監察法的魂和綱。

本條規定主要包括三個(gè)方面內容：

一是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng )新成果，創(chuàng )立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想最重要、最核心的內容就是黨的十九大報告概括的“八個(gè)明確”，其中明確了中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。圍繞貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，黨的十九大報告提出了新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅持”，第一個(gè)堅持就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入總綱，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導核心地位作進(jìn)一步確認，這有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導才有中國強盛、民族復興、人民幸福。習近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導一切的，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導。深化國家監察體制改革的重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導。黨管干部不僅管干部的培養、提拔、使用，還要對干部進(jìn)行教育、管理、監督，對違紀違法的作出處理。成立監察委員會(huì )作為專(zhuān)門(mén)的反腐敗工作機構，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對所有行使公權力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監督，對違紀的進(jìn)行查處，對涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導的重要體現，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導體制機制的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，正是在黨的堅強領(lǐng)導下，反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。監察法把黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導機制固定下來(lái)，著(zhù)力強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保證。

二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現了黨的指導思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，明確將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入憲法。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(cháng)期堅持并不斷發(fā)展。習近平總書(shū)記在一系列重要講話(huà)中，深刻闡釋了深化國家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，既是國家監察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗的重要總結，也是國家監察體制改革的重大理論創(chuàng )新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為深化國家監察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級監察委員會(huì )組建后，有序有效開(kāi)展工作首要的就是要全面系統學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于深化國家監察體制改革的重要論述，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導開(kāi)展工作。

三是構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長(cháng)期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求把加強黨對反腐敗工作統一領(lǐng)導作為根本政治原則。集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，主要體現在：第一，解決了監察范圍過(guò)窄問(wèn)題，填補了監察對象上的空白。第二，解決了紀法銜接不暢問(wèn)題。改革后，監察能夠管住紀與法，解決過(guò)去一些地方職務(wù)違法無(wú)人過(guò)問(wèn)，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現黨員“帶著(zhù)黨籍蹲監獄”等問(wèn)題。第三，解決了反腐敗力量分散問(wèn)題。改革后，通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機制、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，履行紀檢、監察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，有利于形成監督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問(wèn)題。監察法規定了12種調查措施，依法賦予監察機關(guān)職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

【監察法釋義(3)】監察委員會(huì )的性質(zhì)和職能

第三條 各級監察委員會(huì )是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱(chēng)公職人員）進(jìn)行監察，調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

規定本條的主要目的是明確監察委員會(huì )在國家機構中的地位和作用。

本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：

一是監察委員會(huì )的性質(zhì)。監察法規定各級監察委員會(huì )是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)。根據黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的部署，監察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。紀委是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，將監察委員會(huì )定位為行使國家監察職能的“專(zhuān)責機關(guān)”與紀委的定位相匹配。

監察委員會(huì )作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，從而實(shí)現黨對國家監察工作的領(lǐng)導，是實(shí)現黨和國家自我監督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實(shí)現了紀嚴于法、紀在法前的轉化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監督空間。而國家監察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補國家監督的空白。過(guò)去行政監察的對象主要是行政機關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監察委員會(huì )依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監督，既調查職務(wù)違法行為，又調查職務(wù)犯罪行為，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，實(shí)際上是新的拓展、新的開(kāi)創(chuàng )，實(shí)現了“一加一大于二、等于三”，監督對象和內容多出了一塊，有新內容，是新創(chuàng )舉，與司法機關(guān)的職權、性質(zhì)有著(zhù)根本不同。

值得注意的是，“專(zhuān)責機關(guān)”與“專(zhuān)門(mén)機關(guān)”相比，不僅強調監察委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)化特征、專(zhuān)門(mén)性職責，更加突出強調了監察委員會(huì )的責任，行使監察權不僅僅是監察委員會(huì )的職權，更重要的是職責和使命擔當。

二是監察委員會(huì )的職能。根據監察法的規定，監察委員會(huì )具有三項職能：（1）對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監察；（2）調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；（3）開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。監察法對監察委員會(huì )職能的規定，與黨章關(guān)于紀委主要任務(wù)的規定相匹配。

需要注意的是，監察機關(guān)行使的是調查權，不同于偵查權。監察法規定的執法主體是與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公的國家監察機關(guān)；監督調查對象是行使公權力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調查的內容是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，而不是一般刑事犯罪行為。在案件調查過(guò)程中，既要嚴格依法收集證據，也要用黨章黨規黨紀、理想信念宗旨做被調查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調查人，讓他們真心認錯悔過(guò)，深挖思想根源，而不僅僅是收集證據，查明犯罪事實(shí)。

【監察法釋義(4)】監察機關(guān)獨立行使職權以及與其他機關(guān)相互配合制約機制

第四條 監察委員會(huì )依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

監察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合，互相制約。

監察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應當根據監察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。

規定本條的主要目的是為了排除行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人對監察機關(guān)的非法干擾，同時(shí)明確監察機關(guān)與司法機關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過(guò)程中的工作關(guān)系。

本條分三款。第一款規定的是監察委員會(huì )依法獨立行使職權原則。監察委員會(huì )依法獨立行使監察權，“依法”是前提。監察委員會(huì )作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，履行職責必須遵循社會(huì )主義法治原則的基本要求，必須嚴格依照法律進(jìn)行活動(dòng)，既不能濫用或者超越職權，違反規定的程序，也不能不擔當、不作為，更不允許利用職權徇私枉法，放縱職務(wù)違法犯罪行為。這里的“干涉”，主要是指行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人利用職權、地位，或者采取其他不正當手段干擾、影響監察人員依法行使職權的行為，如利用職權阻止監察人員開(kāi)展案件調查，利用職權威脅、引誘他人不配合監察機關(guān)工作，等等。

本條第二款規定了監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)在辦理職務(wù)違法犯罪案件過(guò)程中的關(guān)系。審判機關(guān)是指各級人民法院，檢察機關(guān)是指各級人民檢察院，執法部門(mén)是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、審計機關(guān)以及質(zhì)檢部門(mén)、安全監管部門(mén)等行政執法部門(mén)。這里執法部門(mén)的表述與憲法的相關(guān)表述一致。監察機關(guān)履行職責離不開(kāi)這些機關(guān)的協(xié)助、配合，同時(shí)也需要這些機關(guān)的監督制約。在實(shí)際工作中，紀檢監察機關(guān)不僅同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執法部門(mén)也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系。監察法對此作出明確規定，是將客觀(guān)存在的工作關(guān)系制度化、法律化，有利于監察權依法正確行使。

“互相配合”，主要是指監察機關(guān)與司法機關(guān)、執法部門(mén)在辦理職務(wù)違法犯罪案件方面，要按照法律規定，在正確履行各自職責的基礎上，互相支持，不能違反法律規定，各行其是，互不通氣，甚至互相扯皮?！盎ハ嘀萍s”，主要是指監察機關(guān)與司法機關(guān)、執法部門(mén)在追究職務(wù)違法犯罪過(guò)程中，通過(guò)程序上的制約，防止和及時(shí)糾正錯誤，以保證案件質(zhì)量，正確應用法律懲罰違法犯罪。監察機關(guān)與司法機關(guān)、執法部門(mén)互相配合、互相制約的機制在本法中許多具體程序的設置上均有體現。比如，監察機關(guān)決定通緝的，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。還比如，對于監察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后，認為需要補充核實(shí)的，應當退回監察機關(guān)補充調查，必要時(shí)可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴情形的，經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，依法作出不起訴的決定，等等。

本條第三款規定的是有關(guān)機關(guān)和單位對監察機關(guān)的協(xié)助義務(wù)。監察機關(guān)工作過(guò)程中，遇到超出監察機關(guān)職權范圍或者其他緊急、特殊情況，需要公安、司法行政、審計、稅務(wù)、海關(guān)、財政、工業(yè)信息化、價(jià)格等機關(guān)以及金融監督管理等機構予以協(xié)助的時(shí)候，有權要求其予以協(xié)助。只要是監察機關(guān)依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)機關(guān)和單位應當在其職權范圍內依法予以協(xié)助。比如，監察機關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據工作需要提請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助；監察機關(guān)采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助。

需要注意的是，強調監察機關(guān)依法獨立行使監察權，絕不意味著(zhù)監察機關(guān)可以不受任何約束和監督。監察機關(guān)在黨的集中統一領(lǐng)導和監督下開(kāi)展工作，要在本級人大及其常委會(huì )監督下開(kāi)展工作，下級監察機關(guān)要接受上級監察機關(guān)的領(lǐng)導和監督，地方各級監察機關(guān)要接受?chē)冶O察委員會(huì )的領(lǐng)導和監督。此外，監察機關(guān)還應依法接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督等。

【監察法釋義(5)】監察工作原則

第五條 國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據，以法律為準繩；在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益；權責對等，嚴格監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

規定本條的主要目的是保證監察機關(guān)以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，嚴格貫徹“懲前毖后、治病救人”等黨的政策和策略。

監察工作的原則主要有四個(gè)方面內容：

一是嚴格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據，以法律為準繩。以事實(shí)為根據，以法律為準繩，是正確開(kāi)展監察工作不可分割的兩個(gè)方面。事實(shí)是前提，是基礎和根據，法律是標準、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可?！耙允聦?shí)為根據”，主要是指公職人員是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為根據，對事實(shí)情況既不夸大，也不縮小，做到客觀(guān)公正?！耙苑蔀闇世K”，是指監察機關(guān)開(kāi)展監察工作，包括案件線(xiàn)索處置、初核、立案、調查、作出處置決定等都要以監察法等法律法規為標準。

二是在適用法律上一律平等，保障當事人的合法權益?！霸谶m用法律上一律平等”，是指監察機關(guān)對所有監察對象，不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應一律平等地適用法律，不允許有任何特權?！氨Ｕ袭斒氯说暮戏嘁妗?，是指嚴格遵循相關(guān)法律規定，不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。這里的“當事人”，既包括被調查人也包括涉案人員等其他人員。

三是權責對等，嚴格監督。這總結了黨的十八大以來(lái)管黨治黨做法和經(jīng)驗，體現了行使權力和責任擔當相統一的思想，有多大的權力就要承擔多大的責任，權力就是責任，有權必有責，有責要擔當，不擔當要問(wèn)責，也體現嚴管就是厚愛(ài)，信任不能代替監督。需要強調的是，監察機關(guān)既要監督亂作為，也要管消極的不作為、慢作為，保證公權力正確行使。

四是懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓中總結出來(lái)的。歷史證明，只有堅持這一方針，才能達到既嚴明法紀、又團結同志的目的。懲戒與教育相結合，寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在監察工作中的具體體現。反腐敗斗爭的政策性、政治性強。懲戒與教育相結合，寬嚴相濟原則體現了黨的十八大以來(lái)監督執紀“四種形態(tài)”的思想和理念，同時(shí)也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實(shí)際出發(fā)而作出的規定。懲戒與教育相結合，寬嚴相濟是監察委員會(huì )開(kāi)展工作的重要遵循。改革后，監察委員會(huì )的主要職能不只是調查，不光是針對“第四種形態(tài)”。監察的首要職責是監督。監察委員會(huì )不是單純的辦案機構。監察委員會(huì )有很重要的監督職能，體現在代表黨和國家，依照憲法、監察法和有關(guān)法律法規，監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確，確保黨和國家的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，確保權力不被濫用、權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監委的監督和紀委的監督在指導思想、基本原則上是高度一致的，咬耳扯袖、紅臉出汗，做思想政治工作的目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

【監察法釋義(6)】監察工作方針

第六條 國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問(wèn)責，嚴厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。

規定本條的主要目的是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將黨的十八大以來(lái)反腐敗工作的重要思想、目標、要求和實(shí)踐經(jīng)驗總結，以法律的形式固定下來(lái)，有利于繼續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

監察工作方針主要包括三個(gè)方面內容：

一是堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問(wèn)責，嚴厲懲治腐敗。這主要講的是“不敢腐”的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，堅持反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能確保黨和國家長(cháng)治久安。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。監察法的規定體現了黨的十九大報告“堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾”的要求。

二是深化改革、健全法治，有效制約和監督權力。這主要講的是“不能腐”的問(wèn)題。監察法的規定體現了黨的十九大報告提出的“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。解決不能腐的問(wèn)題，不僅僅是國家監察體制改革和監察法的任務(wù)，其他各項深化改革任務(wù)和法律制定、修訂工作都或多或少與此相關(guān)。監察法之所以規定這個(gè)內容，不僅是因為反腐敗是我們的重要任務(wù)，也是因為看到反腐敗不是靠某一個(gè)機關(guān)就能完成的事，必須動(dòng)員各方面廣泛參與，群策群力，建立起規范權力運行的制度機制。因此，我們要按照黨中央決策部署，全面深化各項改革舉措，真正構筑起不能腐的堤壩，讓權力得到約束。同時(shí)，及時(shí)通過(guò)立法把行之有效的改革舉措以法律的形式固化下來(lái)，形成監督合力、增強監督實(shí)效，確保黨和人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。

三是加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。這主要講的是“不想腐”的問(wèn)題。黨的十九大報告指出，“提高全民族法治素養和道德素質(zhì)”，“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范”。法律是準繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。習近平總書(shū)記強調，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都有規范社會(huì )行為、調節社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。2018年3月10日習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議重慶代表團審議時(shí)明確指出，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來(lái)，把自律和他律緊密結合起來(lái)，引導全社會(huì )積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì )道德建設的風(fēng)向標。立政德就是要明大德、守公德、嚴私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅定。守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執政為民理念，自覺(jué)踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無(wú)私天地寬。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。監察法明確將加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化作為監察工作方針，就是落實(shí)黨中央的決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)實(shí)現監察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。

需要注意的是，本條在文字表述上不僅政治性、政策性強，而且體現了強烈的時(shí)代特色，是法言法語(yǔ)的創(chuàng )新，是中國特色社會(huì )主義法治道路的體現。

【監察法釋義(7)】各級監察委員會(huì )的機構設置

第七條 中華人民共和國國家監察委員會(huì )是最高監察機關(guān)。

省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會(huì )。

本條分兩款。第一款規定了國家監察委員會(huì )的定位。憲法規定，全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)；國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)；最高人民法院是最高審判機關(guān)；最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。這次憲法修改明確，在我國四級監察機構中國家監察委員會(huì )是中央一級的監察機關(guān)，作為最高監察機關(guān)，在我國監察體系中居于最高地位。國家監察委員會(huì )的最高地位主要體現在：第一，國家監察委員會(huì )的組成人員由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉或者任命產(chǎn)生。其中，國家監察委員會(huì )主任由全國人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，其他組成人員由主任提名，全國人大常委會(huì )任免。第二，國家監察委員會(huì )負責全國監察工作，領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作。第三，國家監察委員會(huì )有權辦理各級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項。

本條第二款規定了地方各級監察委員會(huì )的機構設置。本條規定與憲法關(guān)于我國行政區域劃分的規定一致。憲法第三十條規定，全國分為省、自治區、直轄市；省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區、縣。根據法律規定，地方設省級監察委員會(huì )、市（地）級監察委員會(huì )、縣級監察委員會(huì )，鄉鎮不設監察委員會(huì )，但將來(lái)監察委員會(huì )可以在鄉鎮設派駐機構，監察法第十二條對此作了規定。

【監察法釋義(8)】國家監察委員會(huì )的產(chǎn)生和組成人員

第八條 國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，負責全國監察工作。

國家監察委員會(huì )由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì )選舉，副主任、委員由國家監察委員會(huì )主任提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免。

國家監察委員會(huì )主任每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩屆。

國家監察委員會(huì )對全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )負責，并接受其監督。

本條分四款。第一款規定了國家監察委員會(huì )的產(chǎn)生和職責。憲法規定，國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督。本條第一款和第九條第一款分別規定，國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，地方各級監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生。由人民代表大會(huì )產(chǎn)生國家監察機關(guān)，對人大負責、受人大監督，貫徹了人民代表大會(huì )這一根本政治制度，體現了人民當家作主的要求，有利于強化人大作為國家權力機關(guān)的監督職能，拓寬人民監督權力的途徑，更好地體現黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一。同時(shí)，規定國家監察委員會(huì )負責全國監察工作，明確了其作為最高監察機關(guān)，統一領(lǐng)導地方各級監察機關(guān)工作的地位。

本條第二款規定了國家監察委員會(huì )的組成。國家監察委員會(huì )由主任一人、副主任和委員若干人組成。關(guān)于副主任和委員的職數，本法未作具體規定。在產(chǎn)生方式方面，國家監察委員會(huì )主任由全國人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國家監察委員會(huì )主任提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免，這與最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導人員產(chǎn)生方式相同。

本條第三款規定了國家監察委員會(huì )主任的任職期限。國家監察委員會(huì )由全國人大產(chǎn)生，任期與全國人大每屆任期相同。任期屆滿(mǎn)，要重新經(jīng)過(guò)全國人大選舉新的國家監察委員會(huì )主任。本法沒(méi)有規定監察委員會(huì )副主任、委員每屆任期同全國人大每屆任期相同，是為了保證國家監察機關(guān)職權行使的連續性。在國家監察委員會(huì )每屆任期內當選的監察委員會(huì )主任，其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規定國家監察委員會(huì )主任連續任職不得超過(guò)兩屆，與憲法關(guān)于最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)連續任職屆數的規定相一致。憲法和法律對最高人民法院副院長(cháng)、最高人民檢察院副檢察長(cháng)和地方各級人民法院院長(cháng)、副院長(cháng)、各級人民檢察院檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)連續任職期限，未作規定。為保持一致，本法也未對監察委員會(huì )副主任、委員連續任職期限作出規定。

本條第四款規定了國家監察委員會(huì )對全國人大及其常委會(huì )負責并接受其監督，主要體現在三個(gè)方面：第一，國家監察委員會(huì )的組成人員由全國人大及其常委會(huì )選舉、任免。第二，全國人民代表大會(huì )有權罷免國家監察委員會(huì )主任。第三，根據本法第五十三條的規定，國家監察委員會(huì )向全國人大常委會(huì )作專(zhuān)項工作報告，接受執法檢查，接受人大代表和常務(wù)委員會(huì )組成人員就監察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。

值得注意的是，明確國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，是對人民代表大會(huì )這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強化人大作為國家權力機關(guān)的監督職能，拓寬人民監督權力的途徑。

【監察法釋義(9)】地方各級監察委員會(huì )的產(chǎn)生、職責、組成人員以及和權力機關(guān)、上級監察委員會(huì )關(guān)系

第九條 地方各級監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生，負責本行政區域內的監察工作。

地方各級監察委員會(huì )由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會(huì )選舉，副主任、委員由監察委員會(huì )主任提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免。

地方各級監察委員會(huì )主任每屆任期同本級人民代表大會(huì )每屆任期相同。

地方各級監察委員會(huì )對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和上一級監察委員會(huì )負責，并接受其監督。

本條是關(guān)于地方各級監察委員會(huì )的產(chǎn)生、職責、組成人員以及和權力機關(guān)、上級監察委員會(huì )關(guān)系的規定。

本條分四款。第一款規定了地方各級監察委員會(huì )的產(chǎn)生和職責。在中央層面，國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生。相應在地方層面，地方各級監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生。同時(shí)，縣級以上地方各級監察委員會(huì )負責本行政區域內的監察工作，接受?chē)冶O察委員會(huì )的統一領(lǐng)導，是整個(gè)國家監察體系的有機組成部分。

本條第二款規定了地方各級監察委員會(huì )的組成。地方各級監察委員會(huì )組成和人員產(chǎn)生方式，與國家監察委員會(huì )相同。

本條第三款規定了地方各級監察委員會(huì )主任的任職期限。地方各級監察委員會(huì )主任的任期規定與國家監察委員會(huì )主任一致，每屆任期與本級人大每屆任期相同，隨本級人大換屆而換屆。每屆地方各級監察委員會(huì )主任行使職權至新的監察委員會(huì )主任產(chǎn)生為止。需要注意的是，對地方各級監察委員會(huì )組成人員的連選連任沒(méi)有限制性規定。

本條第四款規定了地方各級監察委員會(huì )對本級人大及其常委會(huì )和上一級監察委員會(huì )負責，并接受其監督。地方各級監察委員會(huì )對本級人大及其常委會(huì )負責，和國家監察委員會(huì )對全國人大及其常委會(huì )負責的內容相同。監察機關(guān)和紀檢機關(guān)合署辦公，監察法規定地方各級監察委員會(huì )對上一級監察委員會(huì )負責，與上下級紀委之間的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系是相匹配的。

【監察法釋義(10)】監察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系

第十條 國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作。

本條是關(guān)于監察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系的規定。

規定本條的主要目的是明確監察機關(guān)系統內上下級之間的領(lǐng)導體制，用法律形式把這種國家監察體制的組織創(chuàng )新固定下來(lái)。

黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )和基層紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作，上級黨的紀律檢查委員會(huì )加強對下級紀律檢查委員會(huì )的領(lǐng)導。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。 在十八屆中央紀委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記明確要求，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創(chuàng )新，強化上級紀委對下級紀委的監督，推動(dòng)紀委雙重領(lǐng)導體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》再次強調，深化黨的紀律檢查體制改革，推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。黨的各級紀律檢查委員會(huì )與監察委員會(huì )合署辦公，在監察法中明確規定國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導體制提供了堅實(shí)的法治保障。

本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：

一是國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作。領(lǐng)導的本義是率領(lǐng)并引導。領(lǐng)導本身包含著(zhù)教育、管理和監督。國家監察委員會(huì )在全國監察體系中處于最高地位，主管全國的監察工作，率領(lǐng)并引導所屬各內設機構及地方各級監察委員會(huì )的工作，一切監察機關(guān)都必須服從它的領(lǐng)導。在監察法中確立這樣的監察機關(guān)領(lǐng)導關(guān)系，能夠保證“全國一盤(pán)棋”，保證全國監察機關(guān)集中統一領(lǐng)導、統一工作步調、統一依法履職。

二是上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作。地方各級監察委員會(huì )負責本行政區域內的監察工作，除了依法履行自身的監督、調查、處置職責外，還應對本行政區域內下級監察委員會(huì )的工作實(shí)行監督和業(yè)務(wù)領(lǐng)導。按照黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，地方監察委員會(huì )查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級監察委員會(huì )領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委監委報告。在監察法中確立這樣的監察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系，有利于地方各級監察委員會(huì )在實(shí)際工作中減少或排除各種干擾、依法行使職權。監察工作牽涉各方面的利益，地方各級監察委員會(huì )在查辦案件或辦理其他監察事項過(guò)程中，可能會(huì )遇到來(lái)自某些方面的阻力和地方保護主義的干擾，因此規定上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作，一方面有利于加強對下級監察委員會(huì )履行監察職責情況的監督，上級監察委員會(huì )可以通過(guò)檢查工作、受理復核申請等方式，對發(fā)現的問(wèn)題予以糾正，監督下級監察委員會(huì )嚴格依法辦事，公正履職；另一方面當下級監察委員會(huì )遇到阻力時(shí)，上級監察委員會(huì )可以支持其依法行使職權，幫助其排除各種干擾。

【監察法釋義(11)】監察委員會(huì )職責

第十一條 監察委員會(huì )依照本法和有關(guān)法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開(kāi)展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。

本條是關(guān)于監察委員會(huì )職責的規定。

規定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監察委員會(huì )負責履行的監督、調查、處置的責任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國家監察體制改革方案中關(guān)于監察委員會(huì )職責的改革部署轉化為國家意志，使監察委員會(huì )履職盡責于法有據。

黨的十九大修改的黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會(huì )的職責是監督、執紀、問(wèn)責。習近平總書(shū)記在中央紀委歷次全會(huì )上的重要講話(huà)，以及其他重要講話(huà)中多次強調，紀委的職責就是監督、執紀、問(wèn)責。監察法對監察委員會(huì )職責的規定，與黨章規定紀委的監督、執紀、問(wèn)責職責相一致，確保與紀委合署辦公的監委在職責上與紀委相匹配，避免實(shí)際工作中的混亂和職責發(fā)散等問(wèn)題。

本條規定了監察委員會(huì )監督、調查、處置三項職責。

一是監督職責。監督是監察委員會(huì )的首要職責。監察委員會(huì )代表黨和國家，依照憲法、監察法和有關(guān)法律法規，監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確，確保權力不被濫用、確保權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來(lái)，面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，明確規定了黨內監督的原則、任務(wù)、主要內容和重點(diǎn)對象，針對不同主體，明確監督職責，規定具體監督措施，實(shí)現黨內監督全覆蓋。黨內監督和國家監察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內在一致性。國家監察是對公權力最直接最有效的監督，監察全覆蓋和監督的嚴肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監察法，就是要通過(guò)制度設計實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，補上國家監察的短板，體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一。

紀委、監委合署辦公，要落實(shí)它們的雙重職責。黨內監督條例明確規定，黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監督檢查。黨內監督的主要內容是：（1）遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護黨中央集中統一領(lǐng)導，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )原則情況；（4）落實(shí)全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況；（5）落實(shí)中央八項規定精神，加強作風(fēng)建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；（6）堅持黨的干部標準，樹(shù)立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況；（7）廉潔自律、秉公用權情況；（8）完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。黨內監督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監督、巡視監督、組織生活制度、黨內談話(huà)制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、報告制度、插手干預重大事項記錄制度，以及紀委的執紀監督、派駐監督、信訪(fǎng)監督、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復、談話(huà)提醒和約談函詢(xún)制度、審查監督、通報曝光制度等。黨內監督要求把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。在合署辦公體制下，紀委的監督、執紀、問(wèn)責與監委的監督、調查、處置是對應的，既有區別又有一致性，紀檢機關(guān)的監督和監察機關(guān)的監督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。黨內監督的內容、方式和要求，也都適用于國家監察的監督。一定要準確把握、高度重視監察委員會(huì )的日常監督職責，把紀委監督與監委監督貫通起來(lái)。嚴格監督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢的組成部分。監察機關(guān)履行監督職責的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎性工作。廉政教育的根本內容是加強理想信念教育，使公職人員牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，使講規矩、守法律成為公職人員的自覺(jué)行動(dòng)，不斷增強不想腐的自覺(jué)。監督檢查的方法包括列席或者召集會(huì )議、聽(tīng)取工作匯報、實(shí)施檢查或者調閱、審查文件和資料等，內容是公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。

二是調查職責。調查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監察委員會(huì )的一項經(jīng)常性工作。它是監察委員會(huì )開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律尊嚴的一項重要措施。對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調查，突出地體現了監察委員會(huì )作為國家反腐敗工作機構的定位，體現了監察工作的特色，這項工作做好了，能有效地強化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護憲法和法律尊嚴，保持公權力行使的廉潔性。調查的主要內容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類(lèi)型。本條列舉了公職人員7類(lèi)主要的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。這些行為都是黨的十八大以來(lái)通過(guò)執紀審查、巡視等發(fā)現的比較突出的職務(wù)違法犯罪行為。其中，“貪污賄賂”，主要是指貪污、挪用、私分公共財物以及行賄受賄等破壞公權力行使廉潔性的行為；“濫用職權”，主要是指超越職權，違法決定、處理其無(wú)權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“玩忽職守”，主要是指公職人員嚴重不負責任，不履行或者不認真、不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“徇私舞弊”，主要是指為了私利而用欺騙、包庇等方式從事違法的行為。有的行為與刑法規定的罪名和有關(guān)法律法規規定的違法行為不完全一一對應，但其實(shí)質(zhì)是一致的。比如，“權力尋租”，主要是指公職人員利用手中的公權力，違反或者規避法律法規，謀取或者維護私利的行為；“利益輸送”，主要是指公職人員利用職權或者職務(wù)影響，以違反或者規避法律法規的手段，將公共財產(chǎn)等利益不正當授受給有關(guān)組織、個(gè)人的行為；“浪費國家資財”，主要是指公職人員違反規定，揮霍公款，鋪張浪費的行為。

三是處置職責。這項職責主要包括四個(gè)方面內容：（1）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。監察委員會(huì )根據監督、調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。（2）對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責。這里所謂的“問(wèn)責”，是指監察委員會(huì )根據問(wèn)責的有關(guān)規定，對不履行或者不正確履行職責的，按照管理權限對負有管理責任的領(lǐng)導人員作出問(wèn)責決定，或者向有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出問(wèn)責建議。問(wèn)責的對象是公職人員中的領(lǐng)導人員，主要是指中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)的人員；參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)的人員；大型、特大型國有和國有控股企業(yè)中層以上領(lǐng)導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子成員，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的人員；事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員及其他六級以上管理崗位人員。（3）對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對被調查人涉嫌職務(wù)犯罪，監察機關(guān)經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據一并移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。（4）對監察對象所在單位提出監察建議。監察建議是監察委員會(huì )依照法定職權，根據監督、調查結果，對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等提出的。監察建議不同于一般的工作建議，它具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無(wú)正當理由必須履行監察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔相應的法律責任。

需要注意的是，監督是從“正面”規定的職責，范圍寬，比較原則，公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況都包括在內，監察法采取了概括的方式規定；調查是采用具體列舉方式，將涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪規定為調查范圍，以增強調查職責的針對性、實(shí)效性。根據監察法的規定，監察機關(guān)對所有行使公權力的公職人員的職務(wù)犯罪行為都可以進(jìn)行調查，但是基于工作的便利性和實(shí)效性，也可以考慮部分職務(wù)犯罪的調查由有關(guān)機關(guān)負責。

【監察法釋義(12)】監察委員會(huì )派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員的設置和領(lǐng)導關(guān)系

第十二條 各級監察委員會(huì )可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規授權或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業(yè)等派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員。

監察機構、監察專(zhuān)員對派駐或者派出它的監察委員會(huì )負責。

本條是關(guān)于監察委員會(huì )派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員的設置和領(lǐng)導關(guān)系的規定。

規定本條的主要目的是為了滿(mǎn)足監察工作需要，保證監察委員會(huì )能夠經(jīng)常、及時(shí)、準確地了解分散在不同機關(guān)、組織和單位等的監察對象情況，使監察機關(guān)對于所監察的公職人員真正實(shí)現“看得見(jiàn)、管得著(zhù)”，卓有成效地實(shí)施監察。

派駐監督是黨的自我監督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規定，黨的中央和地方紀律檢查委員會(huì )向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀律檢查組?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例》總結黨的十八大以來(lái)派駐紀檢機構改革實(shí)踐經(jīng)驗，把派駐監督納入黨內監督的制度框架，明確了紀委派駐紀檢組與派出機關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀檢組的職責任務(wù)、派出機關(guān)的領(lǐng)導方式，為強化黨內監督、推進(jìn)全面從嚴治黨提供了制度保障。深化國家監察體制改革，成立監察委員會(huì )，并與本級黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個(gè)全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制。在監察法中規定監察機關(guān)派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員，正是從法律層面上將這一機制法治化、規范化。

本條分兩款。第一款規定的是各級監察委員會(huì )派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員的范圍以及組織形式。監察派駐制度的內容十分豐富，監察法原則規定監察委員會(huì )往哪里派、怎么派，給監察派駐制度留下了較大的制度空間，對派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設置，留待日后逐步細化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規授權或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業(yè)等。這里的國家機關(guān)主要是指行使國家權力、管理國家事務(wù)的機關(guān)，包括國家權力機關(guān)、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等。這里的行政區域主要是指街道、鄉鎮以及不設置人民代表大會(huì )的地區、盟等區域?？h級監察委員會(huì )向所管轄的街道、鄉鎮派出監察機構、監察專(zhuān)員，可以每個(gè)街道、鄉鎮單獨派出，也可以幾個(gè)街道、鄉鎮歸口派出，推動(dòng)國家監察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監察機構或者監察專(zhuān)員。監察委員會(huì )是設置派駐、派出監察機構還是監察專(zhuān)員，應遵循實(shí)際需要，根據監察對象的多少、任務(wù)輕重而定。一般來(lái)說(shuō)，地區、盟等地方的監察機構，可以采取派出監察機構的形式；對于街道、鄉鎮，可以采取派出監察專(zhuān)員的形式；而中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)等的監察機構，可以采取派駐監察機構的形式。

本條第二款規定的是領(lǐng)導體制。監察機構、監察專(zhuān)員對派駐或者派出它的監察機關(guān)負責，不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導，具有開(kāi)展工作的獨立地位。這樣可以在很大程度上保證監察機關(guān)能夠通過(guò)派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員，經(jīng)常、及時(shí)、準確地了解分散在不同機關(guān)、組織和單位等的監察對象情況。

需要注意的是，各級監察委員會(huì )與本級黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，監察委員會(huì )派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員，與本級紀委派駐或者派出到該單位以及行政區域、國有企業(yè)的紀檢組，也應當合署辦公。

【監察法釋義(13)】派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員職責

第十三條 派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員根據授權，按照管理權限依法對公職人員進(jìn)行監督，提出監察建議,依法對公職人員進(jìn)行調查、處置。

本條是關(guān)于派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員職責的規定。

規定本條的主要目的既是明確派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員的法定職責，使其開(kāi)展工作具有明確的依據，也是明確其義務(wù)和責任，對不履行或者沒(méi)有履行好法定職責的派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員，要依法追究其失職責任。

定位準才能責任清，責任清才能敢擔當。黨的十八大以來(lái)，派駐機構按照中央紀委要求，聚焦中心任務(wù)，轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，不斷強化監督、執紀、問(wèn)責。派駐紀檢監察機構合署辦公，派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員職責與紀委派駐機構職責相匹配，要充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦監督、調查、處置，使駐在單位和區域的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作得到切實(shí)加強，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：

一是根據授權進(jìn)行監督，提出監察建議。派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員的設置、具體職責和可以行使的權限，包括監督對象有哪些人員、具體履行什么樣的監督職責等，由相關(guān)法律文件做出明確授權，其根據授權開(kāi)展相關(guān)工作。從黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐情況看，派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員的監督對象是其駐在的中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規授權或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及行政區域、國有企業(yè)內的所有公職人員，其中重點(diǎn)對象是領(lǐng)導人員。比如，國家監察委員會(huì )派駐的監察機構，其監督的重點(diǎn)對象是駐在機關(guān)和部門(mén)領(lǐng)導班子、中管干部和司局級干部。監督的內容，主要是公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。隨著(zhù)監察法施行后國家監察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員以后到底重點(diǎn)監督什么，還需要根據實(shí)踐的發(fā)展不斷總結提煉、規范完善。派駐監察機構、監察專(zhuān)員根據監督結果，對駐在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等提出監察建議。

二是根據授權依法進(jìn)行調查、處置。從黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐情況看，派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員可以根據授權，對有關(guān)公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法進(jìn)行調查，根據調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。但其調查、處置對象，不包括派駐或者派出它的監察委員會(huì )直接負責調查、處置的公職人員。比如，國家監察委員會(huì )派駐的監察機構，可以依法調查、處置駐在機關(guān)、部門(mén)的司局級及以下干部，但是對于駐在機關(guān)、部門(mén)的中管干部，則要由國家監察委員會(huì )來(lái)進(jìn)行調查、處置。隨著(zhù)監察法施行后國家監察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員到底有哪些調查、處置職權，也需要根據實(shí)踐的發(fā)展不斷總結提煉、規范完善。

需要注意的是，在派出或者派駐監察機構的職責權限上，派出監察機構原則上既可以對公職人員涉嫌職務(wù)違法進(jìn)行調查、處置，又可以對涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行調查、處置；而派駐監察機構的具體職責權限，則需要根據派出它的監察機關(guān)的授權來(lái)確定。

【監察法釋義(14)】監察官制度

第十四條 國家實(shí)行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

本條是關(guān)于監察官制度的規定。

規定本條的主要目的是為建立中國特色監察官制度提供法律依據。

建立監察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項政治任務(wù)，是構建具有中國特色的國家監察體系的重要舉措。習近平總書(shū)記在主持研究深化國家監察體制改革、制定監察法過(guò)程中，多次對監察隊伍建設提出明確要求。習近平總書(shū)記關(guān)于深化國家監察體制改革系列重要論述，為構建監察官制度指明了方向，明確了目標，樹(shù)立了行動(dòng)指南。中央紀委領(lǐng)導同志堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)、指示精神，高度重視、態(tài)度鮮明，多次對構建監察官制度作出明確指示。監察法的規定落實(shí)了以習近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，為國家實(shí)行監察官制度確立了堅實(shí)的法律基礎。

本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：

一是明確規定國家實(shí)行監察官制度。監察官制度的關(guān)鍵所在是權責對等。要依據監察法的基本規定，立足中國歷史文化傳統，在吸收國（境）外有益經(jīng)驗的基礎上，立足國情，形成具有中國特色的監察官制度體系，對監察官履職的政治、道德、廉潔等要求作出明確規定，實(shí)現權力、責任、義務(wù)、擔當相統一，有利于監察機關(guān)工作人員增強工作的榮譽(yù)感、責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求，依法履職盡責，為廉政建設和反腐敗工作貢獻力量，這也是深化國家監察體制改革過(guò)程中的重要組織制度創(chuàng )新，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

二是為確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等具體制度賦予法律依據。在監察官等級設置上，要創(chuàng )制具有中國特色的監察官稱(chēng)謂和等級，獨立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬?？梢詤⒖脊沤裰型獾谋O察官稱(chēng)謂，創(chuàng )制充分體現中國文化特點(diǎn)的監察官銜級名稱(chēng)。監察官等級既要層次合理，又要力求扁平化，體現精簡(jiǎn)、高效的隊伍建設方針。在監察官任免、考評和晉升等制度設計上，要科學(xué)設立上下進(jìn)退機制。監察官門(mén)檻要高、退出機制要強，尤其是要細化規定違法違規監察官降低銜級、處分等條件，把重音落在從嚴建設隊伍上。對于監察官的工資待遇，要堅持權責對等原則，突出責任和擔當，參考有關(guān)專(zhuān)業(yè)干部隊伍的待遇標準，綜合考慮國家財政負擔能力等因素研究解決方案。

需要注意的是，國家實(shí)行監察官制度，其具體依據是法律還是其他法規、規范性文件等，監察法并未作出明文規定，這有待進(jìn)一步研究論證后再由有關(guān)機關(guān)進(jìn)行決策。

【監察法釋義(15)】監察對象范圍

第十五條 監察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監察：

（一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

本條是關(guān)于監察對象范圍的規定。

規定本條的主要目的是用法律的形式把國家監察對所有行使公權力公職人員的全覆蓋固定下來(lái)。

黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須以規范和約束公權力為重點(diǎn)，加大監督力度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。公權力是國家權力或公共權力的總稱(chēng)，是法律法規規定的特定主體基于維護公共利益的目的對公共事務(wù)管理行使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國家與革命》中指出：“對一切公職人員毫無(wú)例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平?！瘪R克思主義經(jīng)典作家都強調，公職人員手中的權力不是私有物，而是人民給予的職責，要利用手中的權力為人民服務(wù)，當人民的勤務(wù)員，都是“人民公仆”。監察對象的范圍，是所有行使公權力的公職人員。公職人員在國家的經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活中行使公共職權、履行公共職責等。判斷一個(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領(lǐng)導下推進(jìn)。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，以前行政監察體制機制存在著(zhù)監察范圍過(guò)窄的突出問(wèn)題。國家監察體制改革之前，黨內監督已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。監察法確定的監察對象，符合我國的政治體制和文化特征，體現制度的針對性和操作性。

本條規定了六類(lèi)監察對象。

一是公務(wù)員和參公管理人員。

本條第一項規定的是公務(wù)員和參公管理人員，這是監察對象中的關(guān)鍵和重點(diǎn)。根據公務(wù)員法的規定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。主要包括8類(lèi)：

1.中國共產(chǎn)黨機關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會(huì )的領(lǐng)導人員；（2）中央和地方各級黨委工作部門(mén)、辦事機構和派出機構的工作人員；（3）中央和地方各級紀律檢查委員會(huì )機關(guān)和派出機構的工作人員；（4）街道、鄉、鎮黨委機關(guān)的工作人員。

2.人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)公務(wù)員。包括：（1）縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導人員，鄉、鎮人民代表大會(huì )主席、副主席；（2）縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構和辦事機構的工作人員；（3）各級人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )辦事機構的工作人員。

3.人民政府公務(wù)員。包括：（1）各級人民政府的領(lǐng)導人員；（2）縣級以上各級人民政府工作部門(mén)和派出機構的工作人員；（3）鄉、鎮人民政府機關(guān)的工作人員。

4.監察委員會(huì )公務(wù)員。包括：（1）各級監察委員會(huì )的組成人員；（2）各級監察委員會(huì )內設機構和派出監察機構的工作人員，派出的監察專(zhuān)員等。

5.人民法院公務(wù)員。包括：（1）最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員等。

6.人民檢察院公務(wù)員。包括：（1）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員等。

7.中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )的領(lǐng)導人員；（2）中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )工作機構的工作人員。

8.民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)公務(wù)員。包括中國國民黨革命委員會(huì )中央和地方各級委員會(huì )，中國民主同盟中央和地方各級委員會(huì )，中國民主建國會(huì )中央和地方各級委員會(huì )，中國民主促進(jìn)會(huì )中央和地方各級委員會(huì )，中國農工民主黨中央和地方各級委員會(huì )，中國致公黨中央和地方各級委員會(huì )，九三學(xué)社中央和地方各級委員會(huì )，臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會(huì )的公務(wù)員，以及中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )和地方各級工商聯(lián)等單位的公務(wù)員。

公務(wù)員身份的確定，有一套嚴格的法定程序，只有經(jīng)過(guò)有關(guān)機關(guān)審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調任為公務(wù)員后，方可確定為公務(wù)員。

參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，是指根據公務(wù)員法規定，法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員。比如，中國證券監督管理委員會(huì )，就是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。列入參照公務(wù)員法管理范圍，應當嚴格按照規定的條件、程序和權限進(jìn)行審批。

二是法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。

本條第二項規定的是法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，比如疾控中心等的工作人員。在我國，事業(yè)單位人數多，分布廣，由于歷史和國情等原因，在一些地方和領(lǐng)域，法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員，其數量甚至大于公務(wù)員的數量。由于這些人員也行使公權力，為實(shí)現國家監察全覆蓋，有必要將其納入監察對象范圍，由監察機關(guān)對其監督、調查、處置。

三是國有企業(yè)管理人員。

本條第三項規定的是國有企業(yè)管理人員。根據有關(guān)規定和實(shí)踐需要，作為監察對象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領(lǐng)導班子成員，包括設董事會(huì )的企業(yè)中由國有股權代表出任的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工會(huì )主席等；未設董事會(huì )的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工會(huì )主席等。此外，對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門(mén)經(jīng)理、部門(mén)副經(jīng)理、總監、副總監、車(chē)間負責人等；在管理、監督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì )計、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營(yíng)管理責任的人員，也應當理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監察機關(guān)可以依法調查。

四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。

本條第四項規定的是公辦教科文衛體單位管理人員。作為監察對象的公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機構的領(lǐng)導班子成員，以及該單位及其分支機構中的國家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長(cháng)、副校長(cháng)，科研院所的院長(cháng)、所長(cháng)，公立醫院的院長(cháng)、副院長(cháng)等。

公辦教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位及其分支機構中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì )計、出納人員，采購、基建部門(mén)人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，監察機關(guān)可以依法調查。此外，臨時(shí)從事與職權相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標委員會(huì )、競爭性談判采購中談判小組、詢(xún)價(jià)采購中詢(xún)價(jià)小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動(dòng)中，利用職權實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監察機關(guān)也可以依法調查。

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

本條第五項規定的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會(huì )、居民委員會(huì )的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。根據有關(guān)法律和立法解釋?zhuān)@里的“從事管理”，主要是指：（1）救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會(huì )捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計劃生育、戶(hù)籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府等國家機關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

六是其他依法履行公職的人員。

本條第六項是兜底條款。為了防止出現對監察對象列舉不全的情況，避免掛一漏萬(wàn)，監察法設定了這個(gè)兜底條款。但是對于“其他依法履行公職的人員”不能無(wú)限制地擴大解釋?zhuān)袛嘁粋€(gè)“履行公職的人員”是否屬于監察對象的標準，主要是其是否行使公權力，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權力的廉潔性。

需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善。

【監察法釋義(16)】監察機關(guān)管轄原則

第十六條 各級監察機關(guān)按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。

上級監察機關(guān)可以辦理下一級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項，必要時(shí)也可以辦理所轄各級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項。

監察機關(guān)之間對監察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監察機關(guān)確定。

本條是關(guān)于監察機關(guān)管轄原則的規定。

規定本條的主要目的是明確各級監察機關(guān)辦理監察事項的職權分工。

監察機關(guān)各司其職、各盡其責的前提是責任清晰。對監察機關(guān)的管轄范圍作明確規定，既可以有效避免爭執或推諉，又有利于有關(guān)單位和個(gè)人按照監察機關(guān)的管轄范圍提供問(wèn)題線(xiàn)索，充分發(fā)揮人民群眾反腐敗的積極性。同時(shí)，對提級管轄和管轄爭議解決方式做出規定，可以增強監察工作的機動(dòng)性、實(shí)效性，做到原則性與靈活性相結合。

本條分三款。第一款規定的是監察機關(guān)對監察事項的一般管轄原則。監察委員會(huì )實(shí)行的是級別管轄與地域管轄相結合的原則，各級監察委員會(huì )按照干部管理權限對本轄區內的監察對象依法進(jìn)行監察。本條中“按照管理權限”指的是按照干部管理權限，比如，國家監察委員會(huì )管轄中管干部所涉監察事項，省級監委管轄本省省管干部所涉監察事項等。對于監察法第十五條第五項規定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，其所涉監察事項由其所在的縣級監察委員會(huì )管轄，縣級監察委員會(huì )向其所在街道、鄉鎮派出監察機構、監察專(zhuān)員的，派出的監察機構、監察專(zhuān)員可以直接管轄。

第二款規定的是提級管轄。提級管轄是對分級管轄制度的必要補充，便于處理一些難度較大的監察事項。上級監察機關(guān)首先要按照一般管轄的分工，管好自己管轄范圍內的監察事項，如果按規定應由下級監察機關(guān)管轄的事項，上級監察機關(guān)也都去辦理，管得過(guò)多，不僅管不過(guò)來(lái)，也不可能管好，不利于發(fā)揮下級監察機關(guān)工作的主動(dòng)性和積極性，影響監察工作有序、正常開(kāi)展。上級監察機關(guān)辦理下級監察機關(guān)管轄范圍內的監察事項，從實(shí)踐來(lái)看主要限于以下幾種情況：（1）上級監察機關(guān)認為在其所轄地區有重大影響的監察事項；（2）上級監察機關(guān)認為下級監察機關(guān)不便辦理的重要復雜的監察事項，以及下級監察機關(guān)辦理可能會(huì )影響公正處理的監察事項；（3）領(lǐng)導機關(guān)指定由上級監察機關(guān)直接辦理的監察事項。

第三款規定了管轄爭議的解決方式?！肮茌牋幾h”，是指對于同一監察事項，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上監察機關(guān)都認為自己具有或者不具有管轄權而發(fā)生的爭議。兩個(gè)或者兩個(gè)以上監察機關(guān)發(fā)生管轄爭議之后，應報請它們的共同上級監察機關(guān)，由該上級監察機關(guān)確定由哪一個(gè)監察機關(guān)管轄?！肮餐纳霞壉O察機關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭議的兩個(gè)或者兩個(gè)以上監察機關(guān)均有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的上級監察機關(guān)。這一規定的基礎是隸屬關(guān)系，比如，同一省的兩個(gè)地市監察委員會(huì )的共同上級監察機關(guān)，是該省監察委員會(huì )；兩個(gè)縣級監察委員會(huì )，如分屬同一省內的兩個(gè)不同地市，其共同的上級監察機關(guān)還是該省監察委員會(huì )。

需要注意的是，監察機關(guān)在工作實(shí)踐中，既不能越權辦理不屬于自己管轄的監察事項，也不能放棄職守把自己管轄的監察事項推出不管。如果不能依法確定某個(gè)監察事項是否屬于自己的管轄范圍，要及時(shí)請示上級監察機關(guān)予以明確。

【監察法釋義(17)】指定管轄和報請提級管轄原則

第十七條 上級監察機關(guān)可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關(guān)管轄，也可以將下級監察機關(guān)有管轄權的監察事項指定給其他監察機關(guān)管轄。

監察機關(guān)認為所管轄的監察事項重大、復雜，需要由上級監察機關(guān)管轄的，可以報請上級監察機關(guān)管轄。

本條是關(guān)于指定管轄和報請提級管轄原則的規定。

規定本條的主要目的是對監察事項的一般管轄原則做出補充，使監察事項能夠實(shí)事求是、高效地得到辦理。

“指定管轄”，是指根據上級監察機關(guān)的指定而確定監察事項的管轄機關(guān)?！皥笳執峒壒茌牎?，是指監察機關(guān)因法定事由可以報請上級監察機關(guān)管轄原本屬于自己管轄的監察事項。

本條分兩款。第一款規定的是指定管轄原則。一方面，對于原本屬于自己所管轄的監察事項，上級監察機關(guān)可以將其指定給所轄的下級監察機關(guān)管轄。比如，省級監察委員會(huì )可以將自己管轄的監察事項指定本省內的某個(gè)市級監察委員會(huì )管轄。規定指定管轄，體現了上級監察機關(guān)對下級監察機關(guān)的領(lǐng)導，同時(shí)也能夠增強工作靈活性。進(jìn)行指定管轄的主要原因是根據工作需要，在指定時(shí)上級監察機關(guān)要予以通盤(pán)考慮。比如，上級監察機關(guān)的工作任務(wù)比較飽滿(mǎn)，而下級監察機關(guān)的人員和能力又足以承擔移交給其辦理的監察事項，為盡快保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，上級監察機關(guān)可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關(guān)管轄。另一方面，上級監察機關(guān)可以將下級監察機關(guān)有管轄權的監察事項指定給自己所轄的其他監察機關(guān)管轄。一般適用于以下情況：（1）地域管轄不明的監察事項。比如，涉嫌職務(wù)違法犯罪行為由分屬兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政區域的監察對象共同所為，可以由上級監察機關(guān)指定其中一個(gè)下級監察機關(guān)將有管轄權的監察對象的涉嫌職務(wù)違法犯罪行為交由另一個(gè)下級監察機關(guān)管轄。（2）由于各種原因，原來(lái)有管轄權的監察機關(guān)不適宜或者不能辦理某監察事項。比如，為了排除干擾，上級監察機關(guān)可以指定該監察機關(guān)將該監察事項交由其他監察機關(guān)辦理，以保證監察事項能夠得到正確、及時(shí)處理。

第二款規定的是報請提級管轄原則。監察機關(guān)應當按照一般管轄的分工，盡全力管好自己管轄范圍內的監察事項。但是，當監察機關(guān)考慮到所在地方的實(shí)際情況，以及本機關(guān)的地位、能力，認為所管轄的監察事項實(shí)屬重大、復雜，而盡自己力量不能或者不適宜管轄的，可以報請上級監察機關(guān)管轄。從實(shí)踐來(lái)看主要包括以下幾種情況：（1）監察機關(guān)認為有重大影響、由上級監察機關(guān)辦理更為適宜的監察事項；（2）監察機關(guān)不便辦理的重大、復雜監察事項，以及自己辦理可能會(huì )影響公正處理的監察事項；（3）因其他原因需要由上級監察機關(guān)管轄的重大、復雜監察事項。

需要注意的是，上級監察機關(guān)進(jìn)行指定管轄，要根據辦理監察事項的實(shí)際需要和下級監察機關(guān)的辦理能力等因素確定，不能把自己管轄的監察事項一概指定下級監察機關(guān)管轄，當“甩手掌柜”；也不能不顧實(shí)際情況進(jìn)行指定，造成下級監察機關(guān)工作上的混亂，影響監察實(shí)效。

【監察法釋義(18)】監察機關(guān)收集證據一般原則

第十八條 監察機關(guān)行使監督、調查職權，有權依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據。有關(guān)單位和個(gè)人應當如實(shí)提供。

監察機關(guān)及其工作人員對監督、調查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應當保密。

任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。

本條是關(guān)于監察機關(guān)收集證據一般原則的規定。

規定本條的主要目的是從原則上確保監察機關(guān)行使監督、調查職權，明確有關(guān)單位和個(gè)人有如實(shí)提供證據的義務(wù)。

監察法中的“證據”，是指以法律規定形式表現出來(lái)的，能夠證明監察機關(guān)所調查事項的真實(shí)情況的一切事實(shí)。證據具有客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性和合法性三個(gè)基本屬性，它是監察機關(guān)調查工作的基礎和核心。證據的種類(lèi)包括物證、書(shū)證、證人證言、被調查人供述和辯解、鑒定意見(jiàn)、勘驗檢查筆錄、視聽(tīng)資料、電子數據等。

本條分三款。第一款規定的是監察機關(guān)收集證據的權力，以及有關(guān)單位和個(gè)人配合取證的義務(wù)。監察機關(guān)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據，是查明事實(shí)、懲治腐敗、保障被調查人合法權益的需要。監察機關(guān)了解情況以及收集、調取證據的具體程序和規范，監察法在本章和監察程序等章節中作了規定?！叭鐚?shí)提供”，是指有關(guān)單位和個(gè)人提供的財物、文件、電子信息以及其他有關(guān)的材料，應當真實(shí)反映與監察事項相關(guān)的內容、情節、線(xiàn)索等，不得偽造、更改、虛構。

第二款規定的是對監督、調查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保密義務(wù)。這是對監察機關(guān)及其工作人員的要求?！皣颐孛堋?，是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內只限一定范圍人員知悉的事項；“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來(lái)經(jīng)濟利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息；“個(gè)人隱私”，是指個(gè)人生活中不愿公開(kāi)或者不愿為他人知悉的秘密。保密法、刑法、民法總則、侵權責任法等法律對國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護作了規定。監察機關(guān)及其工作人員對監督、調查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應當妥善保管，不得遺失、泄露。

第三款規定的是不得偽造、隱匿或者毀滅證據。偽造、隱匿或者毀滅證據，既會(huì )對監察機關(guān)的監督、調查工作造成嚴重影響，造成被監督人、被調查人逃脫本應承擔的法律責任，或者造成冤假錯案，又會(huì )對人民檢察院的審查起訴、人民法院的審判等活動(dòng)造成嚴重影響?！叭魏螁挝缓蛡€(gè)人”，是指不論是監察機關(guān)及其工作人員，還是被監督人、被調查人、證人或者其他相關(guān)單位和個(gè)人，都不得偽造、隱匿或者毀滅證據。凡是有這種行為的，都必須追究其法律責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

需要注意的是，監察機關(guān)及其工作人員了解情況以及收集、調取證據必須客觀(guān)全面，被監督人、被調查人有無(wú)職務(wù)違法犯罪、法律責任重或者輕的證據都要收集，不得有意遺漏。

【監察法釋義(19)】監察機關(guān)運用談話(huà)措施對可能發(fā)生職務(wù)違法的監察對象進(jìn)行處理的規定

第十九條 對可能發(fā)生職務(wù)違法的監察對象，監察機關(guān)按照管理權限，可以直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進(jìn)行談話(huà)或者要求說(shuō)明情況。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用談話(huà)措施對可能發(fā)生職務(wù)違法的監察對象進(jìn)行處理的規定。

規定本條的主要目的是使監察工作與黨內監督執紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)相匹配，使談話(huà)成為一種法律手段。

習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上指出，全面從嚴治黨，要把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實(shí)現紀法分開(kāi)。監督執紀“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴治黨實(shí)踐中總結出來(lái)的，體現了懲前毖后、治病救人的一貫方針。監察工作要在運用第一種形態(tài)上多下功夫，抓常、抓細、抓長(cháng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使監督工作有鋒芒和針對性，真正嚴肅起來(lái)。

本條規定主要有兩個(gè)方面內容：

一是談話(huà)的對象和要件。談話(huà)的對象是監察對象，要件是其可能發(fā)生職務(wù)違法，這主要是指監察對象有相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索反映，或者有職務(wù)違法方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題等。做好監察工作，必須與黨內監督同樣注重第一種形態(tài)的運用。監察機關(guān)要履行好監督、調查、處置職責，必須從小處抓起、從日常抓起，對有可能發(fā)生職務(wù)違法的監察對象，一定要盡早依法進(jìn)行談話(huà)或者要求其說(shuō)明情況，避免其滑向職務(wù)違法犯罪的深淵。這既是監察機關(guān)履行好監察專(zhuān)責的題中應有之義，也是對黨的事業(yè)負責，是對監察對象的愛(ài)護。

二是談話(huà)的主體和方式。監察機關(guān)按照管理權限進(jìn)行談話(huà)或者要求說(shuō)明情況，要按程序報批。談話(huà)由監察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門(mén)主要負責人進(jìn)行的，可以由被談話(huà)人所在機關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同?！拔杏嘘P(guān)機關(guān)、人員”，是指委托被談話(huà)人所在機關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委（黨組）主要負責人。談話(huà)工作應當在談話(huà)結束后的規定時(shí)間內，由承辦部門(mén)寫(xiě)出情況報告和處置意見(jiàn)后報批，根據不同情況作出相應處置：（1）反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為的，予以了結澄清；（2）有證據證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為但情節較輕的，按照管理權限，由監察機關(guān)直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進(jìn)行批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；（3）反映問(wèn)題比較具體，但被反映人予以否認，或者其說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應當再次談話(huà)或者進(jìn)行初步核實(shí)。

【監察法釋義(20)】監察機關(guān)要求被調查人陳述和訊問(wèn)被調查人的權限

第二十條 在調查過(guò)程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調查人，監察機關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調查人出具書(shū)面通知。

對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調查人，監察機關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。

本條是關(guān)于監察機關(guān)要求被調查人陳述和訊問(wèn)被調查人的權限的規定。

本條借鑒了紀律檢查機關(guān)監督執紀工作中的成功做法和刑事訴訟法的有關(guān)規定。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》指出，要實(shí)施組織和制度創(chuàng )新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段。2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)方案》要求，要賦予監察機關(guān)懲治腐敗、調查職務(wù)違法犯罪行為的權限手段。兩個(gè)試點(diǎn)方案賦予監察機關(guān)的手段和措施，實(shí)踐證明是行之有效的。

本條分兩款。第一款規定的措施針對的是發(fā)生職務(wù)違法行為，但尚不構成職務(wù)犯罪的公職人員。為了保障這項措施的實(shí)施，防止有的被調查人不配合，本條規定監察機關(guān)對被要求陳述的被調查人，在必要時(shí)可以出具書(shū)面通知。這里的“書(shū)面通知”是具有法律效力的文書(shū)，主要是針對被調查人不按照監察機關(guān)口頭要求進(jìn)行陳述時(shí)，由監察機關(guān)對其出具書(shū)面通知，要求其作出陳述。如果被調查人此時(shí)再不按照要求作出陳述的，則應當追究其法律責任。需要注意的是，要求被調查人就涉嫌的職務(wù)違法行為作出陳述，只能由監察機關(guān)工作人員來(lái)行使，不能委托給其他機關(guān)、個(gè)人行使。

第二款規定的是對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調查人的訊問(wèn)?！坝崋?wèn)”，是指通過(guò)監察機關(guān)工作人員提問(wèn)、被調查人回答的方式，取得印證被調查人有關(guān)職務(wù)違法犯罪事實(shí)的口供及其他證據的過(guò)程。監察機關(guān)是我國有權對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪行使調查權的機關(guān)。訊問(wèn)這些涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人是調查活動(dòng)中的重要權限之一，訊問(wèn)筆錄也是作出處置、審查起訴和刑事審判的重要證據。調查中的訊問(wèn)權只能由監察機關(guān)工作人員依法行使，不能委托給其他機關(guān)、個(gè)人行使。訊問(wèn)活動(dòng)要符合監察法及其他法律法規關(guān)于具體程序、要求等的規定。

需要注意的是，監察機關(guān)調查人員在要求涉嫌職務(wù)違法的被調查人作出陳述，以及訊問(wèn)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調查人時(shí)，應當首先提問(wèn)被調查人是否有違法犯罪行為，讓他陳述有違法犯罪的事實(shí)的情節或者沒(méi)有違法犯罪的辯解，然后再向他提出問(wèn)題。被調查人對調查人員的提問(wèn)，應當如實(shí)回答。對共同違法犯罪的被調查人，應當分別單獨訊問(wèn)，防止串供或者相互影響。監察機關(guān)調查人員應當依法保障被調查人的權利，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式獲取口供，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。

【監察法釋義(21)】監察機關(guān)運用詢(xún)問(wèn)措施調查案件的規定

第二十一條 在調查過(guò)程中，監察機關(guān)可以詢(xún)問(wèn)證人等人員。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用詢(xún)問(wèn)措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是將實(shí)踐中監察機關(guān)運用的詢(xún)問(wèn)措施確定為法定權限。

詢(xún)問(wèn)措施來(lái)源于紀檢監察機關(guān)多年實(shí)踐中運用的執紀審查手段。監察機關(guān)肩負著(zhù)調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的職責，為了履行好這一職責，監察法將詢(xún)問(wèn)措施確定為監察機關(guān)的調查權限。

采取詢(xún)問(wèn)措施的對象是證人等?！白C人”，是指知道監察機關(guān)所調查案件真相的當事人以外的第三人。凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人，不能作證人。監察機關(guān)調查人員詢(xún)問(wèn)證人，可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到監察機關(guān)提供證言。詢(xún)問(wèn)證人應當個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)證人，應當告知他應當如實(shí)地提供證據、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責任。法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時(shí)候，應當依法處理。詢(xún)問(wèn)活動(dòng)要符合監察法及其他法律法規關(guān)于具體程序、要求等的規定。

需要注意的是，證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人和被告人、辯護人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為審判定案的根據。

【監察法釋義(22)】監察機關(guān)采取留置措施的對象、適用情形等的規定

第二十二條 被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并有下列情形之一的，經(jīng)監察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監察機關(guān)可以依照前款規定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設置、管理和監督依照國家有關(guān)規定執行。

本條是關(guān)于監察機關(guān)采取留置措施的對象、適用情形等的規定。

規定本條的主要目的是將留置這一重要的調查措施確立為監察機關(guān)在調查過(guò)程中可以運用的法定權限，解決長(cháng)期困擾反腐敗的法治難題。

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。用留置取代“兩規”措施，實(shí)現“兩規”的法治化，是法治建設的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng )新發(fā)展。監察機關(guān)在職務(wù)違法犯罪案件調查過(guò)程中，既要嚴格依法收集證據，也要用黨章黨規黨紀、理想信念宗旨做被調查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調查人，讓他們真心認錯悔過(guò)。

本條分三款。第一款規定的是留置的要件?！傲糁谩?，是指監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，已經(jīng)掌握被調查人部分違法犯罪事實(shí)及證據，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批后，將被調查人帶至并留在特定場(chǎng)所，使其就案件所涉及的問(wèn)題配合調查而采取的一項案件調查措施。留置主要包括三個(gè)要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴重的，其他的職務(wù)犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施。二是證據要件。留置的證據要件，是監察機關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；（4）可能有其他妨礙調查行為的。留置的上述三個(gè)要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴格掌握，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對被調查人實(shí)施留置。

第二款規定的是其他留置對象。留置的一般對象是符合本條第一款留置要件的被調查人，而在實(shí)踐中，對于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴重影響監察機關(guān)對違法犯罪事實(shí)的進(jìn)一步調查，有可能造成事實(shí)調查不清、證據收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調查工作的客觀(guān)性、公正性，給黨和國家的廉政建設和反腐敗工作造成損害。因此，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監察機關(guān)可以依照前款規定采取留置措施。

第三款規定的是留置場(chǎng)所設置、管理和監督。留置是十分重要的調查措施，留置場(chǎng)所的設置、管理和監督要有一套嚴密、細致的制度來(lái)加以規范。監察法作為國家基本法律，不可能對監察工作涉及的所有問(wèn)題一一作出細化規定。本款為日后國家制定留置場(chǎng)所設置、管理和監督的專(zhuān)門(mén)規定提供了法律依據，既有利于監察機關(guān)依法履行好留置措施，又有利于依法依規保障被留置人的合法權利。

需要注意的是，留置措施必須依法嚴格掌握，慎重使用。留置是監察機關(guān)調查嚴重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴格的限制，這就倒逼監察機關(guān)把基礎工作做扎實(shí)。

【監察法釋義(23)】監察機關(guān)運用查詢(xún)、凍結措施調查案件的規定

第二十三條 監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢(xún)、凍結涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。

凍結的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用查詢(xún)、凍結措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是為了收集、保全財產(chǎn)性證據，防止證據流失或者被隱匿，確保在后續工作中對違法犯罪所得予以沒(méi)收、追繳、返還、責令退賠。

習近平總書(shū)記多次指出，要賦予監察機關(guān)必要調查權限。從黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭實(shí)踐看，監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，相當一部分案件涉及涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。為了查清嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)，使收集、固定的證據確實(shí)、充分，監察法賦予監察機關(guān)必要的查詢(xún)、凍結權限，同時(shí)又規定了嚴格的程序以及對相關(guān)人員的權利保障。

本條分兩款。第一款規定的是查詢(xún)、凍結要件。主要包括兩個(gè)要件：一是涉案要件。查詢(xún)、凍結的涉案要件，是監察機關(guān)正在調查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。二是必要性要件。監察機關(guān)采取查詢(xún)、凍結措施，必須“根據工作需要”，這主要是指涉案單位和個(gè)人為達到偽造、隱匿、毀滅證據的目的，有可能提取、轉移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，以及其他情形，不采取查詢(xún)、凍結措施不足以防止這些情形的發(fā)生。監察機關(guān)采取查詢(xún)、凍結措施，其對象必須是屬于涉案單位和個(gè)人而不是其他主體，并且應當向銀行或者其他金融機構、有關(guān)單位和個(gè)人出具查詢(xún)、凍結書(shū)面通知，這些機構、單位和個(gè)人應當準予查詢(xún)、實(shí)施凍結并提供必要的協(xié)助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。

第二款規定的是解除凍結。監察機關(guān)對凍結的財產(chǎn)應當及時(shí)進(jìn)行認真審查，經(jīng)審查，與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明情況后三日內解除凍結，退還原所有人或者合法持有人、保管人?！芭c案件無(wú)關(guān)”，是指凍結的財產(chǎn)并非違法犯罪所得，也不具有證明被調查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能作為證據使用，與違法犯罪行為沒(méi)有任何牽連。

需要注意的是，查詢(xún)、凍結存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，既要收集、凍結能夠證明被調查人有違法犯罪行為、法律責任重的書(shū)證、物證，也要收集、凍結能夠證明其沒(méi)有違法犯罪行為、法律責任輕的書(shū)證、物證，以保持證據的完整性與客觀(guān)性。

【監察法釋義(24)】監察機關(guān)運用搜查措施調查案件的規定

第二十四條 監察機關(guān)可以對涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)。

搜查女性身體，應當由女性工作人員進(jìn)行。

監察機關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用搜查措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是規范搜查程序和要求，保障監察機關(guān)收集犯罪證據、查獲被調查人，確保搜查嚴格依法進(jìn)行，防止搜查權濫用，以順利查明犯罪事實(shí)，有力懲治腐敗。

本條分三款。第一款規定了搜查的適用情形和要求。搜查的適用情形是調查職務(wù)犯罪案件。搜查的目的，是收集犯罪證據、查獲涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人。搜查的范圍主要包括：涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人的身體、物品和住處；可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處；以及其他被調查人可能藏身或者隱匿犯罪證據的地方。

搜查時(shí)，應當出示搜查證。監察機關(guān)簽發(fā)搜查證，應當經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序。搜查證上應當寫(xiě)明被搜查人的有關(guān)信息、搜查的目的、搜查機關(guān)、執行人員以及搜查日期等內容。遇到緊急情況時(shí)，比如可能攜帶、隱藏危險物品，可能隱匿、毀棄、轉移犯罪證據或隱匿其他涉嫌犯罪人員等情況，可以先實(shí)施搜查，再及時(shí)補辦相關(guān)審批手續。

監察機關(guān)在搜查時(shí)，調查人員不得少于2人，應當有被搜查人或者其親屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)，并對全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。搜查情況應當現場(chǎng)制作筆錄，將搜查的情況按照搜查的順序如實(shí)記錄下來(lái)，寫(xiě)明搜查的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程，發(fā)現的證據等有關(guān)犯罪線(xiàn)索。搜查筆錄由調查人員和被搜查人或被搜查人親屬、其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章。被搜查人在逃，其親屬拒不到場(chǎng)，或者拒絕簽名、蓋章的，應當在筆錄中注明。

調查人員應當依法開(kāi)展搜查，不得無(wú)故損壞搜查現場(chǎng)的物品，不得擅自擴大搜查對象和范圍。對于查獲的重要書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據及其放置、存儲地點(diǎn)應當拍照，并且用文字說(shuō)明有關(guān)情況。

本條第二款是關(guān)于搜查女性身體的特殊規定。規定搜查女性身體時(shí)，應當由女性工作人員進(jìn)行，是對女性的特殊保護，防止在搜查時(shí)出現人身侮辱等違法行為，確保被搜查女性的人格尊嚴和人身安全不受侵犯。

本條第三款規定了公安機關(guān)配合義務(wù)。根據搜查工作需要，監察機關(guān)可以商請公安機關(guān)或者有關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行。對以暴力、威脅等方法阻礙搜查的，公安干警應當予以制止，或者將其帶離現場(chǎng)；阻礙搜查涉嫌犯罪的，應當依法追究刑事責任。

需要注意的是，調查人員只有出于獲取犯罪證據，查獲被調查人的目的，才能對被調查人及可能隱藏被調查人、犯罪證據的地方進(jìn)行搜查，而且搜查的地方必須是與所調查的案件有關(guān)。

【監察法釋義(25)】監察機關(guān)運用調取、查封、扣押措施調查案件的規定

第二十五條 監察機關(guān)在調查過(guò)程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會(huì )同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當面逐一拍照、登記、編號，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當場(chǎng)核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。

對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對價(jià)值不明物品應當及時(shí)鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。

查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用調取、查封、扣押措施調查案件的規定。

調取、查封、扣押是監察機關(guān)調查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)收集、固定證據的一項重要措施。監察機關(guān)在調查過(guò)程中，發(fā)現的被調查人涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的財物、文件和電子數據等信息，需要及時(shí)、全面、準確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據，以便及時(shí)有效地查清案件。同時(shí)，對范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規范，有利于確保監察機關(guān)正確行使調取、查封、扣押的監察權限，保護公民合法權益。

本條分三款。第一款規定了調取、查封、扣押范圍和程序。調取、查封、扣押的范圍要同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，需要調取、查封、扣押的財物、文件、電子數據必須是監察機關(guān)在調查過(guò)程中發(fā)現的；第二，上述這些財物、文件、電子數據必須與監察機關(guān)調查的職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實(shí)情況。其中，“用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據”，是指能夠證明被調查人有或者無(wú)違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料及電子數據信息等證據?！柏斘铩?，是指可作為證據使用的財產(chǎn)和物品，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、汽車(chē)、人民幣、金銀首飾、古玩字畫(huà)等。

關(guān)于調取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個(gè)方面要求：

一是采取調取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監察機關(guān)相關(guān)負責人審批，并開(kāi)具文書(shū)。

二是應由2名以上調查人員持工作證件和文書(shū)，并有持有人或者保管人、見(jiàn)證人在場(chǎng)。見(jiàn)證人在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過(guò)程，有利于調查人員嚴格依法行使監察權，防止侵犯當事人合法權利。

三是應當收集原物原件。查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、船舶等財物，可以扣押其權利證書(shū)，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據，應當調取原件。取得原件確有困難的，可以調取副本或者復制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔細查點(diǎn)的基礎上，當面逐一拍照、登記、編號，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當場(chǎng)核對、簽字。在清單上寫(xiě)明調取、查封、扣押財物和文件的名稱(chēng)、規格、特征、質(zhì)量、數量，文件和電子數據的編號，以及發(fā)現的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開(kāi)列清單。清單副本交財物、文件的持有人或者占有人。

第二款是關(guān)于被調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據保管的規定。對調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據，監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，配備專(zhuān)用的存儲設備，由專(zhuān)門(mén)人員妥善保管和使用?！巴咨票９堋?，主要是指將調取、查封、扣押的財物、文件要放置于安全設施較完備的地方保管，以防止證據遺失、損毀或者被調換。要根據財物、文件和電子數據的不同類(lèi)別登記入卷，不能入卷的，應當拍照后將照片附卷，將原財物、文件予以封存。對價(jià)值不明物品，應當及時(shí)委托相關(guān)機構進(jìn)行鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。被查封、扣押的財物屬于大型物品或數量較多的，應當在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應當蓋有監察機關(guān)印章的封條，以備查核。對容易損壞的財物，應當采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。

在調查中需要使用相關(guān)財物、文件或者電子數據的，應當履行嚴格的審批手續，調取、交接應當嚴格登記。在保管過(guò)程中，監察機關(guān)還應當確定專(zhuān)門(mén)人員定期對被調取、查封、扣押的財物、文件和電子數據進(jìn)行對賬核查，確保賬實(shí)相符。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口將被調取、查封、扣押的財物、文件用于調查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無(wú)損。

第三款規定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護證據，查明、證實(shí)違法犯罪行為，但同時(shí)也要切實(shí)保障公民、組織的合法權利。所以，監察機關(guān)對查封、扣押的財物、文件，應當及時(shí)進(jìn)行認真審查。經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，認定該查封、扣押的財物等并非違法所得，也不具有證明被調查人違法犯罪情況，不能作為證據使用，或者與違法犯罪行為無(wú)任何牽連的，應當在三日內解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。

需要注意的是，監察機關(guān)不得隨意擴大調取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無(wú)關(guān)的財物、文件、電子數據都不得調取、查封、扣押，否則就是對公民合法權益的侵犯。

【監察法釋義(26)】監察機關(guān)運用勘驗檢查措施調查案件的規定

第二十六條 監察機關(guān)在調查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請具有專(zhuān)門(mén)知識、資格的人員在調查人員主持下進(jìn)行勘驗檢查?？彬灆z查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用勘驗檢查措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是為了運用一定科學(xué)方法和專(zhuān)門(mén)知識，準確、快速地查明案情，保證勘驗檢查過(guò)程客觀(guān)、公正，確保結論的準確性。

本條應當注意把握四個(gè)方面要求：

一是采取勘驗檢查措施，必須經(jīng)監察機關(guān)相關(guān)負責人審批。

二是監察機關(guān)實(shí)施勘驗檢查的對象是與職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等，具體措施包括：現場(chǎng)勘驗，物證、書(shū)證檢驗，人身檢查等。

三是調查人員是勘驗檢查的實(shí)施主體，可以由監察機關(guān)工作人員直接進(jìn)行，并邀請見(jiàn)證人在場(chǎng)。在實(shí)踐中，監察機關(guān)應當根據案件的性質(zhì)和重要程度，指派相應級別的調查人員主持指揮勘驗檢查。為了保證勘驗檢查結果的準確性和可靠性，在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的人，在調查人員主持下進(jìn)行勘驗檢查。指派、聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的人參與勘驗檢查，主要是因為職務(wù)違法犯罪情況復雜，手段和形式多種多樣，特別是利用現代科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施的違法犯罪，采用一般的調查措施可能難以得出正確結論，必須運用一定科學(xué)方法和專(zhuān)門(mén)知識才能查明案件情況。

四是調查人員和其他參加人員應當將勘驗檢查的情況，制作勘驗檢查筆錄，主要包括勘驗檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、對象、目的、經(jīng)過(guò)和結果等?？彬灆z查筆錄由參加勘驗檢查的人和見(jiàn)證人簽名或蓋章。這樣規定，一方面使該證據具有證明力，另一方面加強對勘驗檢查活動(dòng)的監督，防止偽造勘驗檢查結果，以保證正確處理案件。

需要注意的是，調查人員在執行勘驗檢查任務(wù)時(shí)，必須持有監察機關(guān)的證明文件。監察機關(guān)所指派或者聘請參與勘驗檢查的人員，應當與案件無(wú)利害關(guān)系，調查人員不能對其進(jìn)行技術(shù)上的干預，更不能強迫或暗示其作出某種不真實(shí)的傾向性結論。被指派或者聘請參與勘驗檢查的人員只能就案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出結論，不能就法律適用問(wèn)題作出結論。

【監察法釋義(27)】監察機關(guān)運用鑒定措施對案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行調查的規定

第二十七條 監察機關(guān)在調查過(guò)程中，對于案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，可以指派、聘請有專(zhuān)門(mén)知識的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應當出具鑒定意見(jiàn)，并且簽名。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用鑒定措施對案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行調查的規定。

規定本條的主要目的是解決案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，對案件事實(shí)作出科學(xué)的判斷，從而準確地查明案情。

監察機關(guān)采取鑒定措施，應經(jīng)監察機關(guān)相關(guān)負責人審批，制作委托鑒定文書(shū)。監察機關(guān)指派、聘請的鑒定人，須具備法律法規規定的條件，可以是公安機關(guān)等偵查機關(guān)的刑事技術(shù)人員或其他專(zhuān)職人員，也可以是其他具有專(zhuān)門(mén)知識的鑒定人。

本條規定的“專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題”，主要是指監察機關(guān)在調查過(guò)程中遇到的必須運用專(zhuān)門(mén)的知識和經(jīng)驗作出科學(xué)判斷的問(wèn)題。實(shí)踐中，對一些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行的鑒定主要包括：（1）法醫類(lèi)鑒定，包括法醫病理鑒定、法醫臨床鑒定、法醫精神病鑒定、法醫物證鑒定和法醫毒物鑒定；（2）物證類(lèi)鑒定，包括文書(shū)鑒定、痕跡鑒定；（3）聲像資料鑒定，包括對錄音帶、錄像帶、磁盤(pán)、光盤(pán)、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實(shí)性、完整性及其所反映的情況過(guò)程進(jìn)行的鑒定和對記錄的聲音、圖像中的語(yǔ)言、人體、物體作出種類(lèi)或者同一認定。此外，有的案件還需進(jìn)行會(huì )計鑒定，包括對賬目、表冊、單據、發(fā)票、支票等書(shū)面材料進(jìn)行鑒別判斷；技術(shù)問(wèn)題鑒定，包括對涉及工業(yè)、交通、建筑等方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行鑒別判斷等。

鑒定人在運用科學(xué)技術(shù)或專(zhuān)門(mén)知識進(jìn)行鑒別、判斷后，應當出具鑒定意見(jiàn)。鑒定意見(jiàn)是證據之一，經(jīng)審查核實(shí)后，即可作為定案依據。形成的鑒定意見(jiàn)應當由鑒定人簽名，以確定相應的責任。如果是多名鑒定人，應當分別簽名。對有多名鑒定人的，如果意見(jiàn)一致應當寫(xiě)出共同的鑒定意見(jiàn)；如果意見(jiàn)不一致，可以分別提出不同的鑒定意見(jiàn)。

調查人員應對鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審查，必要時(shí)，可以提出補充鑒定或者重新鑒定的意見(jiàn)。被調查人對鑒定意見(jiàn)有異議的，可以申請補充鑒定或者重新鑒定。

需要注意的是，監察機關(guān)所指派或者聘請的鑒定人，應當與案件無(wú)利害關(guān)系。調查人員不能對鑒定人進(jìn)行技術(shù)上的干預，更不能強迫或暗示鑒定人或鑒定機構作出某種不真實(shí)的傾向性結論。鑒定人只能就案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出結論，不能就法律適用問(wèn)題作出結論。

【監察法釋義(28)】監察機關(guān)運用技術(shù)調查措施調查案件的規定

第二十八條 監察機關(guān)調查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據需要，經(jīng)過(guò)嚴格的批準手續，可以采取技術(shù)調查措施，按照規定交有關(guān)機關(guān)執行。

批準決定應當明確采取技術(shù)調查措施的種類(lèi)和適用對象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以?xún)扔行?；對于復雜、疑難案件，期限屆滿(mǎn)仍有必要繼續采取技術(shù)調查措施的，經(jīng)過(guò)批準，有效期可以延長(cháng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。對于不需要繼續采取技術(shù)調查措施的，應當及時(shí)解除。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用技術(shù)調查措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是規范監察機關(guān)技術(shù)調查權限以及采取技術(shù)調查措施的程序和要求，有利于有力打擊重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也有利于保護被調查人的合法權利。

本條分兩款。第一款具體規定了監察機關(guān)采取技術(shù)調查措施的案件范圍、程序、執行主體，主要包括以下四個(gè)方面內容：

一是監察機關(guān)可以采取技術(shù)調查措施的案件范圍是涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件?！爸卮蟆?，一般是指犯罪數額巨大，造成的損失嚴重，社會(huì )影響惡劣等。此外，對于其他重大職務(wù)犯罪案件，如確有必要，監察機關(guān)也可以采取技術(shù)調查措施?！凹夹g(shù)調查措施”，是指監察機關(guān)為調查職務(wù)犯罪需要，根據國家有關(guān)規定，主要通過(guò)通訊技術(shù)手段對被調查人職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調查。通訊技術(shù)手段通常包括電話(huà)監聽(tīng)、電子監控、拍照或者錄像等手段獲取某些物證等。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)調查手段也會(huì )不斷地發(fā)展變化。

二是監察機關(guān)對上述案件是否采取技術(shù)調查措施要“根據需要”。也就是說(shuō)，雖然本條規定了監察機關(guān)對上述犯罪案件可以采取技術(shù)調查措施，但并不意味著(zhù)監察機關(guān)只要辦理上述犯罪案件，都采取技術(shù)調查措施，而是要采取審慎的原則，根據調查犯罪的實(shí)際需要。采取技術(shù)調查措施是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時(shí)也涉及公民、組織的基本權利。因此，技術(shù)調查措施一定是在使用常規的調查手段無(wú)法達到調查目的時(shí)才能采取的手段。

三是要經(jīng)過(guò)嚴格的批準手續。采取技術(shù)調查措施必須依照規定，履行嚴格的批準手續，在批準與否上一定要認真審查、嚴格把關(guān)。要審查采取技術(shù)調查措施對調查這一案件是否是必需的，對既可以采取技術(shù)調查措施，又可以通過(guò)其他的調查途徑解決問(wèn)題的，應當采取其他的調查途徑解決。

四是本款規定的案件采取技術(shù)調查措施，要按照規定交公安機關(guān)執行，監察機關(guān)不能自己執行。

本條第二款規定了技術(shù)調查批準決定的內容、延長(cháng)及解除要求，主要包括以下三個(gè)方面內容：

一是要根據調查犯罪的需要，在批準決定中明確采取技術(shù)調查措施的種類(lèi)和適用對象。批準決定要明確采取哪一種或哪幾種具體的調查手段，而不是只籠統地批準可以采取技術(shù)調查措施，不加區分地所有技術(shù)調查手段一起上。同時(shí)，還要具體明確對案件中的哪個(gè)人采取，而不是籠統地批準對哪個(gè)案件采取技術(shù)調查措施。

二是采取技術(shù)調查措施的期限為三個(gè)月，自批準決定簽發(fā)之日起算。對于復雜、疑難案件期滿(mǎn)后，經(jīng)過(guò)批準，可以延長(cháng)，但每次延長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。應說(shuō)明的是，“經(jīng)過(guò)批準”還是要履行原來(lái)的審批程序。

三是雖然采取技術(shù)調查措施的批準決定是三個(gè)月內有效，但在三個(gè)月有效期內，對于不需要繼續采取技術(shù)調查措施的，應當及時(shí)解除，這是對公民、組織權利的保護。

【監察法釋義(29)】監察機關(guān)如何運用通緝措施追捕潛逃的被調查人的規定

第二十九條 依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關(guān)可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關(guān)決定。

本條是關(guān)于監察機關(guān)如何運用通緝措施追捕潛逃的被調查人的規定。

規定本條的主要目的是抓獲在逃被調查人，使案件調查順利進(jìn)行。

本條規定主要包括三個(gè)方面內容：

一是監察機關(guān)決定通緝的對象需具備的三個(gè)條件。（1）被通緝的人必須是涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調查人；（2）該被調查人依法應當留置；（3）該被調查人因逃避調查而下落不明。具體來(lái)說(shuō)，既包括符合本法規定的留置條件應當依法留置，但下落不明的涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調查人，也包括已經(jīng)依法留置，但又逃跑的被調查人。

二是通緝的決定和執行機關(guān)。監察機關(guān)決定采取通緝措施后，交由公安機關(guān)發(fā)布通緝令進(jìn)行追捕。通緝的范圍超出所管轄的地區的，監察機關(guān)應當報請有決定權的上級監察機關(guān)決定，并交由相應的公安機關(guān)發(fā)布通緝令。

“通緝令”，是指公安機關(guān)依法發(fā)布的緝捕在逃犯罪嫌疑人的書(shū)面命令。通緝令一般應當寫(xiě)明被通緝人的姓名、性別、年齡、籍貫及衣著(zhù)、語(yǔ)音、體貌等特征和所犯罪名等，并且附照片，加蓋發(fā)布機關(guān)的公章。緝捕歸案后，發(fā)布通緝令的機關(guān)應當通知撤銷(xiāo)通緝令。

三是監察機關(guān)和公安機關(guān)應當加強協(xié)調配合。公安機關(guān)接到監察機關(guān)移送的通緝決定的，應當及時(shí)發(fā)布通緝令，各級公安機關(guān)接到通緝令后，應當迅速部署、組織力量，積極進(jìn)行查緝工作。監察機關(guān)自行查獲被通緝對象的，應當及時(shí)通知公安機關(guān)撤銷(xiāo)通緝令。

【監察法釋義(30)】監察機關(guān)運用限制出境措施調查案件的規定

第三十條 監察機關(guān)為防止被調查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監察機關(guān)批準，可以對被調查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機關(guān)依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時(shí)解除。

本條是關(guān)于監察機關(guān)運用限制出境措施調查案件的規定。

賦予監察機關(guān)采取限制出境措施的權限，主要目的是保障調查工作的順利進(jìn)行，防止因被調查人及相關(guān)人員逃匿境外，而不能掌握違法犯罪事實(shí)及證據，導致調查工作停滯。

本條應當注意把握四個(gè)方面內容：

一是適用對象。既包括涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調查人，也包括涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，以及與案件有關(guān)的其他相關(guān)人員。但在實(shí)踐中，并不是對所有涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調查人都采取限制出境措施，而是應當把握必要性原則，根據實(shí)際情況，對有可能逃匿境外的被調查人限制出境。

二是審批程序。采取限制出境的審批主體和程序非常嚴格，必須由省級以上監察機關(guān)批準，體現了“寬打窄用”的原則，防止限制出境措施的隨意使用，切實(shí)保護公民合法權利。

三是執行主體。監察機關(guān)作出采取限制出境措施的決定后，應當交由公安機關(guān)執行。限制出境決定應當對限制出境人員的具體信息、期限作出具體規定。

四是延長(cháng)和解除。限制出境措施期限屆滿(mǎn)后可以延長(cháng)，但仍須由省級以上監察機關(guān)審批。為加強對公民合法權利的保護，在具體執行中，對期限尚未屆滿(mǎn)但不需要繼續采取限制出境措施的，監察機關(guān)應當及時(shí)作出解除決定，并通知公安機關(guān)予以解除。

【監察法釋義(31)】監察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人提出從寬處罰建議的規定

第三十一條 涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人主動(dòng)認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：

（一）自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過(guò)的；

（二）積極配合調查工作，如實(shí)供述監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。

本條是關(guān)于監察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人提出從寬處罰建議的規定。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。本條規定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接。規定本條的主要目的是鼓勵被調查人犯罪后改過(guò)自新、將功折罪，積極配合監察機關(guān)的調查工作，爭取寬大處理，體現了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時(shí)，也為監察機關(guān)順利查清案件提供有利條件，節省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

本條應當注意把握八個(gè)方面內容：

第一，被調查人主動(dòng)認罪認罰，在主觀(guān)上表現為能夠認識到自己的行為違反了法律的規定，并愿意接受法律的制裁，并對自己的所作所為感到后悔，表現了被調查人改惡向善的意愿。在客觀(guān)上，表現為被調查人自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過(guò)，積極配合調查工作、如實(shí)供述監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。

第二，自動(dòng)投案主要有以下幾種情形：被調查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監察機關(guān)發(fā)現以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調查人均已被發(fā)現，但是尚未受到監察機關(guān)的詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監察機關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調查。被調查人犯罪后逃到異地，又向異地的監察機關(guān)投案的，以及被調查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應認定為投案。但被調查人投案后又逃跑的，不能認定為自動(dòng)投案。

第三，積極配合調查工作、如實(shí)供述監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，是指被調查人投案以后，能夠按照監察機關(guān)的要求，積極主動(dòng)地予以配合，除了如實(shí)供述監察機關(guān)已掌握的違法犯罪行為外，還應當如實(shí)供述監察機關(guān)不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對于涉嫌共同職務(wù)犯罪的被調查人不僅應供述自己的犯罪行為，還應供述與其共同實(shí)施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實(shí)。對于共同職務(wù)犯罪，如果供述監察機關(guān)未掌握的他人的犯罪事實(shí)，符合重大立功條件的，應當按照重大立功的規定處理。

第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調查人主動(dòng)上交違法犯罪所得贓款贓物，減少?lài)?、集體和公民的合法權益可能受到的損失。

第五，具有重大立功表現是相對于一般立功表現而言，主要包括：一是被調查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團或犯罪團伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線(xiàn)索，才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動(dòng)；三是協(xié)助監察機關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調查人；四是對國家和社會(huì )有其他重大貢獻等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線(xiàn)索，阻止他人的犯罪活動(dòng)，或者協(xié)助監察機關(guān)抓捕的其他被調查人，被調查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無(wú)期徒刑以上刑罰的，應當認定為有重大立功表現。

第六，案件涉及國家重大利益，主要包括被調查人所涉及的職務(wù)犯罪案件關(guān)系到國家安全、社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展等國家重大利益等情形。

第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰?！皬妮p處罰”，是指在法定刑的幅度內適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期?！皽p輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰?！懊獬幜P”，是指雖已構成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

第八，監察機關(guān)提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報上一級監察機關(guān)批準。這是為了確保決策程序公開(kāi)公正，防止隨意性，有利于給予與被調查人罪責輕重相適應的法律制裁，也有利于體現對悔過(guò)自新的被調查人寬大處理的政策意圖。監察機關(guān)對被調查人提出從寬處罰的建議，要在堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩原則的基礎上，綜合評估被調查人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節和認罪悔罪的態(tài)度及表現，經(jīng)集體研究并報上一級監察機關(guān)批準。

需要注意的是，在認定被調查人認罪認罰的過(guò)程中，如果被調查人對自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，或者在供述中，對有些細節或者情節記不清楚或者確實(shí)無(wú)法說(shuō)清楚的，不能認為是隱瞞或者不配合調查工作。如果被調查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過(guò)關(guān)，就不能認為是積極配合調查工作。

【監察法釋義(32)】監察機關(guān)對職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議的規定

第三十二條 職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線(xiàn)索，有助于調查其他案件的，監察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

本條是關(guān)于監察機關(guān)對職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議的規定。

規定本條的主要目的是鼓勵職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極配合監察機關(guān)的調查工作，將功折罪爭取寬大處理，也為監察機關(guān)順利查清案件提供有利條件，節省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

根據本條規定，在決定是否對職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰的建議時(shí)，應當注重把握以下三個(gè)方面內容：

一是該涉案人員的態(tài)度。即該涉案人員是否積極配合監察機關(guān)的調查工作，主動(dòng)揭發(fā)有關(guān)被調查人職務(wù)違法犯罪行為，或者提供重要線(xiàn)索；是否揭發(fā)了自己所知道的全部情況，還是有所隱瞞。

二是揭發(fā)的有關(guān)被調查人職務(wù)違法犯罪行為須經(jīng)查證屬實(shí)。如果經(jīng)過(guò)查證，所揭發(fā)的情況不屬實(shí)或者不屬于職務(wù)違法犯罪行為，那么不能作為提出從寬處理建議的條件。

三是提供的重要線(xiàn)索對監察機關(guān)查清案件起到重要作用。涉案人員向監察機關(guān)提供重要線(xiàn)索，應當實(shí)事求是，且是未被監察機關(guān)掌握的，如證明職務(wù)違法犯罪行為的重要事實(shí)或提供有關(guān)證人等。該重要線(xiàn)索對調查其他案件起重要作用，是其他案件的關(guān)鍵情節，或者是關(guān)鍵證人，監察機關(guān)通過(guò)其提供的線(xiàn)索，順利查清相關(guān)違法犯罪案件。

提出從寬處罰建議的程序和要求，與本法第三十一條關(guān)于對被調查人主動(dòng)認罪認罰提出從寬處罰建議的規定一致。

需要注意的是，涉案人員在揭發(fā)有關(guān)被調查人職務(wù)違法犯罪行為或者提供重要線(xiàn)索時(shí)，對有些細節或者情節記不清楚或者確實(shí)無(wú)法說(shuō)清楚的，不能認為是隱瞞或者不配合調查工作。如果涉案人員避重就輕或者故意隱瞞保留有關(guān)情況，企圖蒙混過(guò)關(guān)，就不能作為提出從寬處理建議的條件。但如果涉案人員經(jīng)監察機關(guān)調查人員教育，從不配合轉為主動(dòng)配合，從有所隱瞞轉為全部反映，也可以作為提出從寬處理建議的條件。

【監察法釋義(33)】監察機關(guān)所收集的證據的法律效力，取證的要求和標準，以及非法證據排除規則

第三十三條 監察機關(guān)依照本法規定收集的物證、書(shū)證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

監察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據時(shí)，應當與刑事審判關(guān)于證據的要求和標準相一致。

以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。

本條是關(guān)于監察機關(guān)所收集的證據的法律效力，取證的要求和標準，以及非法證據排除規則的規定。

規范監察機關(guān)收集、固定、審查、運用證據的要求和標準，賦予監察機關(guān)收集的證據材料在刑事訴訟中的法律效力，是監察機關(guān)實(shí)現“法法銜接”的重要方面。一方面，賦予監察機關(guān)收集的證據材料在刑事訴訟中的法律效力，減少了工作環(huán)節，提高了反腐敗工作效率。另一方面，證據標準合法性問(wèn)題，對監察機關(guān)的調查工作提出了很高的要求。監察機關(guān)調查取得的證據，要經(jīng)得起檢察機關(guān)和審判機關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。如果證據不扎實(shí)、不合法，“煮錯了飯，炒錯了菜”，輕則被檢察機關(guān)退回補充調查，影響懲治腐敗的效率，重則會(huì )被司法機關(guān)作為非法證據予以排除，影響案件的定罪量刑。對于侵害當事人權益、造成嚴重問(wèn)題的，還要予以國家賠償。

本條第一款是關(guān)于監察機關(guān)收集的證據材料在刑事訴訟中作為證據使用的規定。這是對監察機關(guān)證據作為刑事訴訟證據資格的規定。本款規定涉及的證據材料范圍是物證、書(shū)證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數據等證據?！翱梢宰鳛樽C據使用”，是指這些證據具有進(jìn)入刑事訴訟的資格，不需要刑事偵查機關(guān)再次履行取證手續。需要指出的是，這些證據能否作為定案的根據，還需要根據刑事訴訟法的其他規定進(jìn)行審查判斷。如果經(jīng)審查屬于應當排除的或者不真實(shí)的，不能作為定案的根據。

本條第二款是關(guān)于與刑事審判關(guān)于證據的要求和標準相銜接的規定。刑事審判關(guān)于證據的要求和標準有嚴格、細致的規定，監察機關(guān)收集的證據材料在刑事訴訟中作為證據使用，必須要與其相銜接、相一致。刑事審判關(guān)于證據的要求和標準，《中華人民共和國刑事訴訟法》總則第五章和最高人民法院2012年公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四章，作了詳細的規定，比如證據的種類(lèi)、收集證據的程序、各類(lèi)證據審查與認定的具體要求等。

本條第三款是關(guān)于監察機關(guān)排除非法證據義務(wù)的規定。以非法的方法收集證據，主要是指以刑訊逼供，或者以威脅、引誘、欺騙等非法方法來(lái)獲取證據?！靶逃嵄乒?，是指使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使當事人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使當事人違背意愿供述的行為，如毆打、電擊、餓、凍、烤等虐待方法。采取“威脅、引誘、欺騙”等非法方法獲取證據，主要包括通過(guò)采取暴力、恐嚇等非法手段威脅當事人或者通過(guò)許諾某種好處誘使、欺騙當事人以獲取證據。以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據，是當事人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常大，不能憑此就作為案件處置的根據，否則極易造成錯案。

需要注意的是，對不符合法定程序收集的證據，不能一概視為非法證據而予以排除，而是應當區別對待。對可能?chē)乐赜绊懱幹媒Y果合法公正的，應當要求相關(guān)調查人員予以補正或者作出合理解釋?zhuān)绻髁搜a正或者合理解釋?zhuān)挥绊懽C據使用的，該證據可以繼續使用。不能補正或者不能作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。此外，經(jīng)查證，不能排除存在以非法方法收集證據情形的，對有關(guān)證據應當排除。

【監察法釋義(34)】職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送制度和管轄

第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)在工作中發(fā)現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，應當移送監察機關(guān)，由監察機關(guān)依法調查處置。

被調查人既涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關(guān)為主調查，其他機關(guān)予以協(xié)助。

本條是關(guān)于職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送制度和管轄的規定。

規定職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送制度，有利于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)，及時(shí)移送其發(fā)現的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)揮相關(guān)機關(guān)反腐敗的協(xié)同配合作用，確保監察機關(guān)及時(shí)查處各種職務(wù)違法犯罪行為。明確職務(wù)違法犯罪案件的管轄權，有利于監察機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)各司其職、各盡其責，避免爭執或推諉。

本條分兩款。第一款規定了公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索移送制度。根據本法第三條的規定，監察機關(guān)是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監察，調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。因此，審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)，在審判、審查起訴、刑事偵查、治安行政管理、審計等工作中，發(fā)現公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送監察機關(guān)。此處規定的公職人員是指本法第十五條規定的六大類(lèi)人員。此處規定的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，除了本法第十一條第二項規定的七類(lèi)職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，還包括其他職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索。為加強協(xié)調配合，監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)應當建立問(wèn)題線(xiàn)索移送機制。

本條第二款規定了監察機關(guān)對同時(shí)涉嫌嚴重職務(wù)違法犯罪和其他違法犯罪的被調查人案件的管轄權。由監察機關(guān)為主調查此類(lèi)案件，是加強黨對反腐敗斗爭的統一領(lǐng)導的具體體現。監察機關(guān)是反腐敗工作機構，反腐敗所涉及的職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪。監察機關(guān)調查的職務(wù)犯罪案件主體身份特殊，犯罪手段隱蔽，案件內容涉及大量國家秘密、國家安全和國家利益。監察機關(guān)調查職務(wù)違法犯罪案件是黨和國家自我監督的一種方式，除了查清違法犯罪問(wèn)題外，還通過(guò)深入細致的思想政治工作去感化被調查人，促使其講清問(wèn)題、認識錯誤，體現“懲前毖后、治病救人”的精神。

根據本條規定，監察機關(guān)在調查涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調查人其他違法犯罪案件時(shí)，需要檢察機關(guān)、公安機關(guān)等其他機關(guān)協(xié)助的，其應當給予協(xié)助。

【監察法釋義(35)】監察機關(guān)處理報案、舉報的規定

第三十五條 監察機關(guān)對于報案或者舉報，應當接受并按照有關(guān)規定處理。對于不屬于本機關(guān)管轄的，應當移送主管機關(guān)處理。

本條是關(guān)于監察機關(guān)處理報案、舉報的規定。

人民群眾的報案和舉報是監察機關(guān)發(fā)現和查處職務(wù)違法犯罪行為的重要線(xiàn)索來(lái)源和渠道，明確監察機關(guān)接受報案或者舉報的義務(wù)，有利于保護人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：

一是監察機關(guān)接受報案或者舉報的義務(wù)。根據本條規定，監察機關(guān)對人民群眾的報案或者舉報應當接受。按照監察機關(guān)內部職責分工，由信訪(fǎng)部門(mén)負責統一接受群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和報案、舉報材料，逐件登記并分類(lèi)摘要后，再按照程序報批后按照規定辦理?！皥蟀浮?，是指有關(guān)單位和個(gè)人（包括案件當事人）向監察機關(guān)報告其知道的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線(xiàn)索的行為；“舉報”，是指當事人以外的其他知情人向監察機關(guān)檢舉、揭發(fā)公職人員涉嫌的職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線(xiàn)索的行為。

二是關(guān)于報案或者舉報的移送。主要有兩層意思。對屬于監察事項，但不屬于該監察機關(guān)管轄，應當移送有管轄權的監察機關(guān)處理；對不屬于監察事項，應當由別的主管機關(guān)管轄，應當移送相應機關(guān)處理。

此外，監察機關(guān)應當建立嚴格的保密制度，嚴禁泄露舉報事項、處理情況以及與舉報人相關(guān)的信息，這樣有利于保護報案人、舉報人及近親屬的安全，也有利于保護人民群眾與職務(wù)違法犯罪作斗爭的積極性。

需要說(shuō)明的是，雖然本法對監察機關(guān)管轄監察事項的原則有明確規定，但為了方便人民群眾報案、舉報，本條對單位和個(gè)人報案或者舉報的監察機關(guān)未做限制，即發(fā)現公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線(xiàn)索的單位和個(gè)人，可以向任何層級的監察機關(guān)報案或者舉報。至于具體歸哪一個(gè)監察機關(guān)管轄，由該監察機關(guān)收到報案、舉報后，再根據法律規定確定。

【監察法釋義(36)】監察機關(guān)加強監察工作監督管理的總體規定

第三十六條 監察機關(guān)應當嚴格按照程序開(kāi)展工作，建立問(wèn)題線(xiàn)索處置、調查、審理各部門(mén)相互協(xié)調、相互制約的工作機制。

監察機關(guān)應當加強對調查、處置工作全過(guò)程的監督管理，設立相應的工作部門(mén)履行線(xiàn)索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協(xié)調職能。

本條是關(guān)于監察機關(guān)加強監察工作監督管理的總體規定。

規定本條的主要目的是強化監察機關(guān)自我監督和制約，把監察機關(guān)的權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習近平總書(shū)記多次強調，信任不能代替監督，監察委員會(huì )監督范圍擴大了、權限豐富了，對監察委員會(huì )自身的要求必須嚴之又嚴、慎之又慎。監察機關(guān)作為依法開(kāi)展國家監察的專(zhuān)責機關(guān)，其履行監察職能的過(guò)程也是行使公權力的過(guò)程。本條規定貫徹習近平總書(shū)記的要求，立足信任不能代替監督、監督是為了支撐信任，與黨的紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則相銜接，針對紀檢監察工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的自我監督做法上升為法律規范，規定了嚴格的內部監督制約制度，有利于防止因權力過(guò)于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問(wèn)題。

本條分兩款。第一款規定監察機關(guān)要嚴格按照程序開(kāi)展工作，各部門(mén)之間建立相互協(xié)調制約的工作機制。強化監察機關(guān)內控機制，有利于防止因權力過(guò)于集中而引發(fā)的私存線(xiàn)索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問(wèn)題。這是監察機關(guān)加強內部監督的必然要求，體現了打鐵必須自身硬的精神。監察機關(guān)嚴格按照程序開(kāi)展工作，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。本法第五章專(zhuān)門(mén)規定了監察程序，是監察機關(guān)開(kāi)展工作的基本遵循，如對問(wèn)題線(xiàn)索處置、初步核實(shí)、立案調查、采取調查措施等都作了詳細規定，此處不再贅述。

關(guān)于建立相互協(xié)調制約的工作機制，主要有以下幾方面要求。一是問(wèn)題線(xiàn)索處置、調查、審理各部門(mén)要各司其職，由監察機關(guān)領(lǐng)導班子成員分別分管。二是探索流程再造，由信訪(fǎng)部門(mén)歸口受理公職人員涉嫌違法犯罪的信訪(fǎng)舉報，統一接收下一級監察機關(guān)和派駐機構報送的信訪(fǎng)舉報，分類(lèi)摘要后移送案件監督管理部門(mén)。三是案件監督管理部門(mén)對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對、全程監控，按程序移送承辦部門(mén)并進(jìn)行綜合協(xié)調和監督管理。四是案件審理部門(mén)成立由2人以上組成的審理組，全面審理審查調查部門(mén)移送的案卷材料，在集體審議的基礎上，提出審理意見(jiàn)，確保案件事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備；對主要事實(shí)不清、證據不足或者需要補充完善證據的，退回調查部門(mén)重新調查或補證。通過(guò)建立這樣的工作機制，強化案件監督管理部門(mén)、審理部門(mén)的制約作用，改變以往監督調查部門(mén)既負責線(xiàn)索管理、又負責執紀審查的局面，形成部門(mén)之間制約制衡的體制機制。

本條第二款規定了設立專(zhuān)門(mén)工作部門(mén)履行管理協(xié)調職能，強化對調查、處置工作全過(guò)程的監督管理。實(shí)踐中，在監察機關(guān)內部，一般由案件監督管理部門(mén)履行線(xiàn)索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協(xié)調職能。案件監督管理部門(mén)和監督調查部門(mén)之間要建立相互支持、協(xié)調銜接的工作機制。案件監督管理部門(mén)要主動(dòng)履職，對監督調查部門(mén)的線(xiàn)索處置、審查調查情況進(jìn)行監督檢查、跟蹤研判，在安全保障、陪護力量協(xié)調等方面支持監督調查部門(mén)的工作。監督調查部門(mén)要將工作進(jìn)展、線(xiàn)索處置進(jìn)度以及相關(guān)審查調查數據等情況及時(shí)報送案件監督管理部門(mén)，便于匯總分析。

【監察法釋義(37)】問(wèn)題線(xiàn)索處置程序和要求

第三十七條 監察機關(guān)對監察對象的問(wèn)題線(xiàn)索，應當按照有關(guān)規定提出處置意見(jiàn)，履行審批手續，進(jìn)行分類(lèi)辦理。線(xiàn)索處置情況應當定期匯總、通報，定期檢查、抽查。

本條是關(guān)于問(wèn)題線(xiàn)索處置程序和要求的規定。

處置反映公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，是監察機關(guān)開(kāi)展工作的基礎和前提。規定問(wèn)題線(xiàn)索處置的具體程序和要求，有利于加強對問(wèn)題線(xiàn)索處置各個(gè)環(huán)節的監督和制約，實(shí)現對問(wèn)題線(xiàn)索的有效管控。

本條規定主要包括五個(gè)方面內容：

一、承辦部門(mén)收到案件監督管理部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，應當根據所掌握的情況認真分析研判，提出處置意見(jiàn)。處置意見(jiàn)應當在收到問(wèn)題線(xiàn)索之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續，不得拖延和積壓。

二、處置的方式。主要有談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結四種。暫存待查是指線(xiàn)索反映的問(wèn)題雖具有一定的可查性，但由于時(shí)機、現有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。予以了結是指線(xiàn)索反映的問(wèn)題失實(shí)或沒(méi)有可能開(kāi)展核查工作而采取的線(xiàn)索處置方式。包括雖有職務(wù)違法事實(shí)但情節輕微不需追究法律責任，已建議有關(guān)單位作出恰當處理的，以及被反映人已去世的等情況。

三、處置問(wèn)題線(xiàn)索注意事項。在處置具體問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，要提高政治站位，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，不能只分析具體的線(xiàn)索和案件，只見(jiàn)“樹(shù)木”、不見(jiàn)“森林”。應當既研究分析被反映公職人員個(gè)人情況，還要結合問(wèn)題線(xiàn)索所涉及地區、部門(mén)、單位總體情況，在綜合分析的基礎上，對個(gè)體問(wèn)題線(xiàn)索提出實(shí)事求是的處置意見(jiàn)。

四、監察機關(guān)應當根據工作需要，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取問(wèn)題線(xiàn)索綜合情況匯報，進(jìn)行分析研判，對重要檢舉事項和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。

五、承辦部門(mén)應當定期匯總線(xiàn)索處置情況，及時(shí)向案件監督管理部門(mén)通報，并定期對本部門(mén)的問(wèn)題線(xiàn)索處置情況進(jìn)行自查。案件監督管理部門(mén)要定期匯總、核對、檢查、抽查問(wèn)題線(xiàn)索及處置情況，向本機關(guān)相關(guān)負責人報告。各部門(mén)還應當做好線(xiàn)索處置歸檔工作，歸檔材料應當齊全完整，載明領(lǐng)導批示和處置過(guò)程。

【監察法釋義(38)】監察機關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規定

第三十八條 需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索的，監察機關(guān)應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結束后，核查組應當撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報告，提出處理建議。承辦部門(mén)應當提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。初步核實(shí)情況報告和分類(lèi)處理意見(jiàn)報監察機關(guān)主要負責人審批。

本條是關(guān)于監察機關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規定。

規定本條的主要目的是規范初步核實(shí)的程序，明確開(kāi)展初步核實(shí)工作的具體要求，確保初步核實(shí)工作順利開(kāi)展，使調查工作始終處于主動(dòng)地位。

本條規定主要包括四個(gè)方面內容：

一是初步核實(shí)的定位。初步核實(shí)是指監察機關(guān)對受理和發(fā)現的反映監察對象涉嫌違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)是監察機關(guān)調查工作的重要環(huán)節，初步核實(shí)過(guò)程中所查明的有無(wú)違法犯罪事實(shí)情況，以及所收集到的證據材料，是是否立案調查的重要依據，為案件調查工作奠定一定的基礎。

二是初步核實(shí)的程序。根據本條規定，監察機關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索，履行審批程序，一般應當報監察機關(guān)相關(guān)負責人審批。經(jīng)批準后，承辦部門(mén)應當制定工作方案，成立核查組。初步核實(shí)方案一般包括初步核實(shí)的依據，核查組人員組成，需要核實(shí)的問(wèn)題，初步核實(shí)的方法、步驟、時(shí)間、范圍和程序等，以及應當注意的事項。核查組的人數可根據所反映主要問(wèn)題的范圍和性質(zhì)來(lái)確定，最少不少于2人，對案情復雜、性質(zhì)嚴重、工作量大的，可以適當增配人員。初步核實(shí)方案應當報承辦部門(mén)主要負責人和監察機關(guān)分管負責人審批。

三是初步核實(shí)的任務(wù)和方法。初步核實(shí)階段的主要任務(wù)是了解核實(shí)所反映的主要問(wèn)題是否存在，以及是否需要給予所涉及的監察對象政務(wù)處分。在初步核實(shí)工作中，核查組要突出重點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題收集證據、查清事實(shí)，也要注意保密，盡量縮小影響。核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據，比如與相關(guān)人員談話(huà)了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，調取個(gè)人有關(guān)事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗等。如需要采取技術(shù)調查或者限制出境等措施的，監察機關(guān)應當嚴格履行審批手續，交有關(guān)機關(guān)執行。

四是初步核實(shí)結果處理。初步核實(shí)工作結束后，核查組應當撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據及初步核實(shí)結果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門(mén)應當綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查、予以了結、談話(huà)提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)機關(guān)處理等方式提出分類(lèi)處理建議。初步核實(shí)情況報告和分類(lèi)處理建議報監察機關(guān)主要負責人審批，必要時(shí)向同級黨委（黨組）主要負責人報告。

監察機關(guān)調查的對象大都是公職人員，特別是一些重大案件，涉及一定層級的領(lǐng)導干部，社會(huì )影響大，如果稍有不慎出現偏差，不僅會(huì )給調查工作帶來(lái)困難，還會(huì )產(chǎn)生不良的政治和社會(huì )影響，因此初步核實(shí)工作必須嚴格保密，并按照法定程序開(kāi)展。

【監察法釋義(39)】監察機關(guān)立案的條件和程序，以及立案后處理的規定

第三十九條 經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對監察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關(guān)應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。

監察機關(guān)主要負責人依法批準立案后，應當主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。

立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

本條是關(guān)于監察機關(guān)立案的條件和程序，以及立案后處理的規定。

反腐敗工作政治性很強，必須在黨的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，這是我們開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的根本保證。立案是監察機關(guān)調查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的重要環(huán)節，必須嚴格依法進(jìn)行。規定本條的主要目的是規范監察機關(guān)的立案工作，保證其準確、及時(shí)地立案，保障被調查人及其家屬的知情權。

本條分為三款。第一款規定了立案的條件和程序。凡需要立案的，應當已經(jīng)掌握部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)和證據，具備進(jìn)行調查的條件。具體而言，立案應當符合三個(gè)條件：

一是存在職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)。監察機關(guān)立案所需的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，僅指初步確認的部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，而不是全部職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，全部事實(shí)要到調查階段結束之后才能得以查清，而且還要經(jīng)過(guò)審理之后才能認定。

二是需要追究法律責任。有職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，只是立案的必備條件之一，但并不是所有職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)都需要立案查處，能否立案還要看是否需要追究法律責任，如情節顯著(zhù)輕微不需要追究法律責任的，就不需要立案。是否需要追究法律責任，要根據有關(guān)法律法規的規定來(lái)確認。

三是按照規定的權限和程序辦理立案手續。這里講的“規定的權限和程序”，主要是指《監督執紀工作規則（試行）》第二十六條的規定，即對符合立案條件的，由承辦部門(mén)起草立案審查呈批報告，經(jīng)紀檢監察機關(guān)主要負責人審批后，報同級黨委（黨組）主要負責人批準，予以立案審查。有關(guān)負責人應當嚴格審核把關(guān)，認為符合立案條件的，批準立案；認為不符合立案條件的，不批準立案，由監察機關(guān)作出其他處理；認為需要對某些問(wèn)題作進(jìn)一步了解的，退回立案報告，由承辦部門(mén)作進(jìn)一步了解。

第二款規定了立案后調查方案的確定。監察機關(guān)主要負責人應當主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，根據被調查人情況、案件性質(zhì)和復雜程度等，集體研究確定調查方案。一般來(lái)說(shuō)，調查方案的內容應包括：應當查明的問(wèn)題和線(xiàn)索，調查步驟、方法，調查過(guò)程中需要采取哪些措施，預計完成任務(wù)的時(shí)間，以及應當注意事項等。調查方案一經(jīng)確定，案件調查人員應當嚴格遵照執行，不得擅自更改方案內容，遇有重大突發(fā)情況需要更改調查方案的，應當報批準該方案的監察機關(guān)主要負責人批準。

第三款規定了立案后通知有關(guān)單位和人員。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報被調查人所在單位等相關(guān)組織，這既是保障他們的知情權，也是要求他們積極配合調查。被調查人涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，還應當通知其家屬，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。這主要是因為，涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調查人很可能已經(jīng)被采取留置措施，需要讓其家屬知情，同時(shí)，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，既是監察機關(guān)接受社會(huì )監督的一種方式，也是加強反腐敗斗爭宣傳、形成持續震懾的一種手段。

需要注意的是，立案應當同時(shí)具備以上三個(gè)條件。其中，前兩個(gè)條件是立案時(shí)必須同時(shí)具備的實(shí)體性條件，第三個(gè)條件是立案的程序性條件。在辦理案件時(shí)，要特別注意遵守程序規定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準，禁止私自立案調查。

【監察法釋義(40)】監察機關(guān)調查取證工作要求

第四十條 監察機關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應當進(jìn)行調查，收集被調查人有無(wú)違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人和涉案人員。

本條是關(guān)于監察機關(guān)調查取證工作要求的規定。

監察機關(guān)調查取得的證據，要經(jīng)得起公訴機關(guān)和審判機關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，只有這樣，監察機關(guān)辦理的案件才能真正成為鐵案。如果證據不扎實(shí)、不合法，輕則檢察機關(guān)會(huì )退回補充調查，影響懲治腐敗的效率；重則會(huì )被司法機關(guān)作為非法證據予以排除，影響案件的定罪量刑；對于侵害當事人權益、造成嚴重問(wèn)題的，還要予以國家賠償。所以，各級紀委監委一定要有強烈的法律意識，從一立案就要嚴格依法、嚴格按標準收集證據，不能等到臨近移送司法、甚至進(jìn)入司法程序后，再去解決證據合法性的問(wèn)題，這是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。規定本條的主要目的是從正反兩方面規范監察機關(guān)的調查取證工作，保證監察機關(guān)依法、全面收集證據、查清犯罪事實(shí)。

本條分為兩款。第一款規定了依法全面收集證據。依法全面收集證據主要是指，監察機關(guān)調查人員必須嚴格依照規定程序，收集能夠證實(shí)被調查人有無(wú)違法犯罪以及情節輕重的各種證據。這要求我們收集證據必須要客觀(guān)、全面，不能只收集一方面的證據。監察機關(guān)調查人員在收集完證據之后，要對收集到的證據進(jìn)行分析研究，鑒別真偽，找出證據與案件事實(shí)之間的客觀(guān)內在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

第二款規定了嚴禁以非法方式收集證據。嚴禁以非法方式收集證據主要是指，嚴禁刑訊逼供，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式來(lái)獲取證據。特別是以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙方式取得的被調查人和涉案人員的口供，是其在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常之大，僅憑此就作為定案根據，極易造成錯案。其中，刑訊逼供包括以暴力毆打、長(cháng)時(shí)間不讓睡眠等方式對被調查人和涉案人員逼取口供。通過(guò)思想政治工作讓被調查人和涉案人員主動(dòng)交代，爭取從寬處理；對被調查人和涉案人員宣講黨和國家的政策，宣傳法律關(guān)于如實(shí)供述自己罪行可以從輕處罰的規定，不屬于強迫犯罪嫌疑人證實(shí)自己有罪。

【監察法釋義(41)】監察機關(guān)采取調查措施的程序性規定

第四十一條 調查人員采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書(shū)面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

調查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。

本條是關(guān)于監察機關(guān)采取調查措施的程序性規定。

習近平總書(shū)記強調，在賦予監察委員會(huì )必要權限的同時(shí)，也要加強監督制約、防止權力濫用。要規范監察委員會(huì )的工作審批和內控程序，通過(guò)全程記錄、錄音錄像等嚴格的程序設計和細致的監督舉措，把規矩嚴起來(lái)。規定本條的主要目的是對監察機關(guān)采取調查措施的程序提出明確要求，規范取證工作，防止權力濫用，保護被調查人合法權益。

本條分為兩款。第一款規定了采取調查措施的程序要求，主要有四點(diǎn)：

一是依照規定出示證件。出示證件的目的是證明調查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效的配合。如詢(xún)問(wèn)證人時(shí)應當出示工作證件，即出示能夠證實(shí)調查人員身份的有效工作證。

二是出具書(shū)面通知。監察機關(guān)決定采取調查措施時(shí)，應當制作書(shū)面通知，交由調查人員向相關(guān)單位或個(gè)人在現場(chǎng)出示，以證明調查人員的行為經(jīng)過(guò)監察機關(guān)合法授權。如進(jìn)行搜查必須向被搜查單位或個(gè)人出示搜查證明文件，否則相關(guān)單位或個(gè)人有權不予配合。

三是由二人以上進(jìn)行。規定采取調查措施，應當由兩名以上調查人員進(jìn)行，主要考慮是：（1）實(shí)際工作的需要，有利于客觀(guān)、真實(shí)獲取和固定證據。（2）有利于互相配合、互相監督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調查行為。（3）有利于防止一些被調查人誣告調查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。

四是形成筆錄、報告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。筆錄、報告等書(shū)面材料是證據的重要載體，有利于保證證據的客觀(guān)和真實(shí)。要求由相關(guān)人員簽名、蓋章，是對筆錄、報告等書(shū)面材料的核對與認可，以防止歪曲被調查人、證人的真實(shí)意圖，或者出現強加于人的主觀(guān)臆斷甚至捏造事實(shí)等情況。

第二款規定了重要取證工作應當全程錄音錄像。調查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當全程錄音錄像，目的是留存備查，這既是對重要取證工作的規范，也是對調查人員的保護。錄音錄像應當符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設備的開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間完全由調查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。

需要注意的是，監察機關(guān)對調查過(guò)程的錄音錄像不隨案移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)認為需要調取與指控犯罪有關(guān)并且需要對證據合法性進(jìn)行審查的錄音錄像，可以同監察機關(guān)溝通協(xié)商后予以調取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應當對錄音錄像的內容嚴格保密。

【監察法釋義(42)】執行調查方案的規定

第四十二條 調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

對調查過(guò)程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。

本條是關(guān)于執行調查方案的規定。

規定本條的主要目的是督促調查人員講政治、顧大局，嚴格執行調查方案，強化程序意識，按程序工作，嚴格請示報告制度和集體研究，杜絕個(gè)人專(zhuān)斷，以案謀私。

本條分為兩款。第一款規定了調查人員應當嚴格執行調查方案。案件調查是嚴肅的政治任務(wù)，必須加強統一領(lǐng)導。調查方案是由監察機關(guān)主要負責人主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究確定的，是對調查工作的總設計、總安排，是進(jìn)行調查工作的具體計劃和部署。調查人員在開(kāi)展調查過(guò)程中，應當嚴格根據調查方案確定的調查范圍、調查對象和事項開(kāi)展工作，不得隨意擴大。

第二款規定了調查過(guò)程中的請示報告制度。對調查過(guò)程中的重要事項，調查人員應當集體研究后按程序請示報告。反腐敗工作高度敏感，無(wú)論對什么級別的公職人員進(jìn)行調查，都必須加強請示報告。在案件調查工作中，不僅要報告結果，也要報告過(guò)程。案件調查重要進(jìn)展情況，調查人員要及時(shí)向監察機關(guān)領(lǐng)導人員口頭報告，之后再正式行文請示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實(shí)，搞倒逼、“反管理”。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作。

需要注意的是，職務(wù)違法犯罪行為的復雜性，決定了調查方案不可能面面俱到，對調查方案沒(méi)有預見(jiàn)，或者調查過(guò)程中突發(fā)的情況，調查人員按程序請示后，可以根據實(shí)際工作需要，對調查方案進(jìn)行適當的調整，以便查清案件事實(shí)；如果情況十分緊急，不及時(shí)處理可能會(huì )造成嚴重不利后果，實(shí)在來(lái)不及按程序請示的，調查人員經(jīng)集體研究后也可以臨機作出處置，但事后應當立即按程序向監察機關(guān)領(lǐng)導人員請示報告。

【監察法釋義(43)】留置措施的審批權限、期限、執行和解除

第四十三條 監察機關(guān)采取留置措施，應當由監察機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關(guān)采取留置措施，應當報上一級監察機關(guān)批準。省級監察機關(guān)采取留置措施，應當報國家監察委員會(huì )備案。

留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級以下監察機關(guān)采取留置措施的，延長(cháng)留置時(shí)間應當報上一級監察機關(guān)批準。監察機關(guān)發(fā)現采取留置措施不當的，應當及時(shí)解除。

監察機關(guān)采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助。

本條是關(guān)于留置措施的審批權限、期限、執行和解除的規定。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長(cháng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。規定本條的主要目的是強化監察機關(guān)使用留置措施的程序制約，通過(guò)審批權限上提一級，嚴格限制留置期限，要求采取該措施不當時(shí)應當及時(shí)解除等，防止監察機關(guān)濫用留置措施。

本條分三款。第一款規定了留置的審批權限。各級監察機關(guān)采取留置措施，都應當經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定，不能以個(gè)人意志代替集體決策、以少數人意見(jiàn)代替多數人意見(jiàn)。就批準權限而言，市級、縣級監察機關(guān)決定采取留置措施，還應當報上一級監察機關(guān)批準；省級監察機關(guān)采取留置措施，還應當報國家監察委員會(huì )備案。

第二款規定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過(guò)三個(gè)月。這里的三個(gè)月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現“新罪”（監察機關(guān)之前未掌握的被調查人的職務(wù)違法犯罪）重新計算留置期限。特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)的時(shí)間也不得超過(guò)三個(gè)月，因此留置期限最長(cháng)不得超過(guò)六個(gè)月。省級以下（含省級）監察機關(guān)延長(cháng)留置期限的，除了經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定外，還應當報上一級監察機關(guān)批準。

第三款規定了公安機關(guān)協(xié)助執行留置措施。監察機關(guān)不配備類(lèi)似檢察院、法院“法警”那樣的強制執行隊伍，因此，在采取留置等措施過(guò)程中，需要公安機關(guān)的協(xié)助配合。一般來(lái)說(shuō)，公安機關(guān)協(xié)助監察機關(guān)執行留置主要有兩種情況：一是監察機關(guān)對被調查人采取留置措施，將其帶至留置場(chǎng)所，可能需要公安機關(guān)配合執行，以防止相關(guān)單位或個(gè)人的阻撓。二是將被調查人留置在特定場(chǎng)所后，也可能需要公安機關(guān)派人進(jìn)行看護，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問(wèn)等相關(guān)調查工作的順利進(jìn)行。

需要注意的是，關(guān)于留置期限問(wèn)題，有的同志反映時(shí)間不夠，希望延長(cháng)。對此，我們不能簡(jiǎn)單地從辦案需要考慮，而要從政治上認識。時(shí)間過(guò)長(cháng)，會(huì )增加社會(huì )對留置措施的疑慮和擔心，安全風(fēng)險責任也加大。解決這個(gè)問(wèn)題，還是要把留置前的工作做得更扎實(shí)，提高效率，突出重點(diǎn)。

【監察法釋義(44)】留置期間監察機關(guān)工作要求，以及被留置人合法權益保障

第四十四條 對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時(shí)以?xún)?，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監察機關(guān)應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應當合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(cháng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

本條是關(guān)于留置期間監察機關(guān)工作要求，以及被留置人合法權益保障的規定。

規定本條的主要目的是規范留置期間監察機關(guān)的調查取證工作，促進(jìn)留置措施的規范化、法治化，保障被留置人的合法權益。關(guān)于留置期間被留置人的權利保障問(wèn)題。我們認為，監察法與刑事訴訟法相比，在權利保障方面有三大明顯進(jìn)步：一是留置比偵查羈押的期限大大縮短。留置最長(cháng)期限為六個(gè)月，而單個(gè)罪名的偵查羈押期限可達七個(gè)月，發(fā)現漏罪可再按此重新計算偵查期限，在刑事訴訟實(shí)踐中對人身自由的限制時(shí)限可能達到二十個(gè)月以上。二是留置條件極大改善。根據國家監察體制改革先行試點(diǎn)省市的做法，被留置人員一般單獨安排居住，不上戒具，有標準化的留置室、醫療和飲食起居保障。而現行刑事訴訟中，原則上采取混押，可以上戒具。三是對辦案的監督措施更加完善。監察法規定，調查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應當全程錄音錄像，留存備查。而刑事訴訟法第一百二十一條規定，“可以”對訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，對可能判處無(wú)期徒刑或死刑的重大案件，才規定“應當”錄音錄像。

本條分為三款。第一款規定了通知被留置人所在單位和家屬。采取留置措施后，被留置人與外界失去聯(lián)系，如果監察機關(guān)不通知被留置人所在單位和家屬，他們可能會(huì )誤以為被留置人已經(jīng)失蹤或死亡，引起不必要的猜測，因此，除通知有礙調查的以外，監察機關(guān)應當在采取留置措施后二十四小時(shí)以?xún)?，通知被留置人所在單位和家屬。通知是原則，不通知是例外。有礙調查的情形消失以后，監察機關(guān)應當立即通知被留置人所在單位和家屬。

“有礙調查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等情況，如被調查人被留置的消息傳出去，可能會(huì )引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉移、隱匿、銷(xiāo)毀罪證。

第二款規定了被留置人員的權利保障。留置期間，監察機關(guān)應當保障被留置人的飲食、休息和安全，對患有疾病或者身體不適的，應當及時(shí)提供醫療服務(wù)，這既是保障被留置人的合法權益，也有利于保證調查工作的順利進(jìn)行。訊問(wèn)被留置人應當合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(cháng)，一般情況下，訊問(wèn)時(shí)間應當盡量安排在白天或者夜晚十二點(diǎn)之前，訊問(wèn)持續的時(shí)間也不得過(guò)長(cháng)。調查人員訊問(wèn)被留置人時(shí)，應當制作訊問(wèn)筆錄，必要時(shí)也可以讓被留置人親筆書(shū)寫(xiě)供詞，訊問(wèn)筆錄應當由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實(shí)性。

第三款規定了刑期折抵。根據刑法第四十一、四十四、四十七條的規定，判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。參照上述規定的精神，對被留置人的留置期限也應當適用刑期折抵。具體的折抵規則是，涉嫌犯罪的被留置人移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。

【監察法釋義(45)】監察機關(guān)根據監督、調查結果，依法履行處置職責的六種方式

第四十五條 監察機關(guān)根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務(wù)違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員，進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領(lǐng)導人員，按照管理權限對其直接作出問(wèn)責決定，或者向有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出問(wèn)責建議；

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監察機關(guān)經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等提出監察建議。

監察機關(guān)經(jīng)調查，對沒(méi)有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷(xiāo)案件，并通知被調查人所在單位。

本條規定了監察機關(guān)根據監督、調查結果，依法履行處置職責的六種方式。

規定本條的主要目的是規范和保障監察機關(guān)的處置工作，既防止監察機關(guān)濫用處置權限，也保證監察機關(guān)依法履行處置職責。

本條分為兩款。第一款第一項規定了“紅紅臉、出出汗”。所謂“紅紅臉、出出汗”，是指根據黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”不斷凈化政治生態(tài)的精神，對有職務(wù)違法行為但情節較輕的公職人員，可以免于處分，而是代之以談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉等相對更輕的處理。與本法第十九條規定的預防性質(zhì)的提醒談話(huà)措施相比，這里的提醒談話(huà)屬于調查之后的處理結果。對這種方式，有管轄權的監察機關(guān)可以直接作出上述處理，也可以委托公職人員所在單位、上級主管部門(mén)或者上述單位負責人代為作出。對談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、予以誡勉四種處理方式，監察機關(guān)應當結合公職人員的一貫表現、職務(wù)違法行為性質(zhì)和情節輕重，經(jīng)綜合判斷后作出決定。

第一款第二項規定了政務(wù)處分。對職務(wù)違法的公職人員，監察機關(guān)應當依法作出政務(wù)處分決定。在統一的公職人員政務(wù)處分規定出臺以前，對不同的公職人員，監察機關(guān)可以參照現行有關(guān)處分規定進(jìn)行政務(wù)處分，如公務(wù)員有《公務(wù)員法》、行政機關(guān)公務(wù)員等有《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、事業(yè)單位工作人員有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等。監察機關(guān)給予公職人員政務(wù)處分，應當堅持實(shí)事求是和懲前毖后、治病救人的原則；應當做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備；應當使公職人員所受的政務(wù)處分與其職務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節、危害程度相適應。

第一款第三項規定了問(wèn)責?！坝袡啾赜胸?、有責要擔當、失責必追究”，監察機關(guān)開(kāi)展廉政建設和反腐敗斗爭，要緊緊抓住落實(shí)主體責任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責作為從嚴治政的利器，對在黨和國家事業(yè)中失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責。問(wèn)責的主體是監察機關(guān)，或者有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)。問(wèn)責的對象是負有責任的領(lǐng)導人員，而不是一般工作人員，以突出領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”；也不是有關(guān)單位，因為監察對象是行使公權力的公職人員，而不包括其所在單位。問(wèn)責的情形是領(lǐng)導人員不履行職責或不正確履行職責，如管理失之于寬松軟，該發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題不報告不處置，造成嚴重后果的；推進(jìn)廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出等。問(wèn)責的方式是，監察機關(guān)按照管理權限直接作出通報、誡勉、組織調整或組織處理、處分等問(wèn)責決定，或者向有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出問(wèn)責建議。

第一款第四項規定了移送起訴。移送的主體是有管轄權的監察機關(guān)，包括接受指定管轄的監察機關(guān)；移送的對象是涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人，以及監察機關(guān)制作的起訴意見(jiàn)書(shū)、案卷材料、證據等；移送的條件是經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分的；接受移送的主體是檢察機關(guān)。對監察機關(guān)移送的案件，應由檢察機關(guān)作為公訴機關(guān)直接依法審查、提起公訴，具體工作由現有公訴部門(mén)負責，不需要檢察機關(guān)再進(jìn)行立案。

第一款第五項規定了提出監察建議。監察建議是指監察機關(guān)依法根據監督、調查結果，針對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等，向相關(guān)單位和人員就其職責范圍內的事項提出的具有一定法律效力的建議。這里所說(shuō)的“具有一定的法律效力”，是指監察建議的相對人無(wú)正當理由必須履行監察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就應當承擔相應的法律責任。因此，監察建議不同于一般的工作建議。一般來(lái)說(shuō)，監察機關(guān)遇有下列情形時(shí)，可以提出監察建議：拒不執行法律、法規或者違反法律、法規，應當予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷(xiāo)的；給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規的規定，應當給予處罰的；需要完善廉政建設制度的；等等。

第二款規定了撤銷(xiāo)案件。監察機關(guān)在調查過(guò)程中，發(fā)現立案依據失實(shí)，或者沒(méi)有證據證明存在違法犯罪行為，不應對被調查人追究法律責任的，應當及時(shí)終止調查，決定撤銷(xiāo)案件，并將撤銷(xiāo)案件的原因和決定通知被調查人及其所在單位，并在一定范圍內為被調查人予以澄清。對此作出明確規定，對于保護公職人員的合法權利，及時(shí)終止錯誤或者不當的調查行為，是十分必要的。

需要注意的是，為保障被調查人的合法權益，一經(jīng)發(fā)現不應追究被調查人法律責任，應當撤銷(xiāo)案件，而其已經(jīng)被留置的，監察機關(guān)應當立即報告原批準留置的上級監察機關(guān)，及時(shí)解除對被調查人的留置。

【監察法釋義(46)】涉案財物如何處置的規定

第四十六條 監察機關(guān)經(jīng)調查，對違法取得的財物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

本條是關(guān)于涉案財物如何處置的規定。

規定本條的目的是規范監察機關(guān)對涉案財物的處理工作。

本條主要包括兩個(gè)方面內容：

一是沒(méi)收、追繳或者責令退賠。對被調查人違法取得的財物，監察機關(guān)可以依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠，目的是防止職務(wù)違法的公職人員在經(jīng)濟上獲得不正當利益，挽回職務(wù)違法行為給國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和公民個(gè)人的合法財產(chǎn)造成的損失?！皼](méi)收”，是指將違法取得的財物強制收歸國有的行為，沒(méi)收的財物一律上繳國庫?！白防U”，是指將違法取得的財物予以追回的行為，追繳的財物退回原所有人或者原持有人；依法不應退回的，上繳國庫?！柏熈钔速r”，是指責令違法的公職人員將違法取得的財物予以歸還，或者違法取得的財物已經(jīng)被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當的財物予以賠償的行為。責令退賠的財物直接退賠原所有人或者原持有人，無(wú)法退賠的，應當上繳國庫。

二是隨案移送。對被調查人涉嫌犯罪取得的財物，監察機關(guān)應當在移送檢察機關(guān)依法提起公訴時(shí)隨案移送，以保證檢察機關(guān)順利開(kāi)展審查起訴工作。對隨案移送檢察機關(guān)的財物，監察機關(guān)要制作移送登記表。與檢察機關(guān)辦理交接手續時(shí)，雙方應當逐筆核對財物情況以及相對應的犯罪事實(shí)，做到心中有數。

需要注意的是，在法院依法作出判決后，檢察機關(guān)應將未認定的涉案財物退回監察機關(guān)，監察機關(guān)應當視情況作出相應處理，對違法取得的財物，可以依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對被調查人的合法財物，將原財物予以歸還，原財物被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當的財物予以賠償。

【監察法釋義(47)】檢察機關(guān)對監察機關(guān)移送的案件如何處理

第四十七條 對監察機關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施。

人民檢察院經(jīng)審查，認為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據確實(shí)、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。

人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實(shí)的，應當退回監察機關(guān)補充調查，必要時(shí)可以自行補充偵查。對于補充調查的案件，應當在一個(gè)月內補充調查完畢。補充調查以二次為限。

人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

本條是關(guān)于檢察機關(guān)對監察機關(guān)移送的案件如何處理的規定。

習近平總書(shū)記強調，要通過(guò)改革創(chuàng )新，整合反腐敗職能，在法治和制度上形成既相互銜接、又相互制衡的機制。監察機關(guān)查處的案件移交檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)負責批捕、審查起訴、提起公訴，由法院進(jìn)行審判。規定本條的主要目的是保證檢察機關(guān)依法、及時(shí)開(kāi)展審查起訴工作，確保監察機關(guān)與檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中有序銜接、相互制約。

本條分為四款。第一款規定了檢察機關(guān)依法采取強制措施。對監察機關(guān)移送的被調查人，檢察機關(guān)可以依照刑事訴訟法的規定進(jìn)行審查，視情況采取拘留、逮捕、監視居住等強制措施。為做好監察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接，對監察機關(guān)已經(jīng)采取留置措施的案件，檢察機關(guān)應當在監察機關(guān)移送案件之前對是否采取和采取何種強制措施進(jìn)行審查，在移送之日作出決定并執行。在刑事訴訟法修改前，對已經(jīng)對被調查人采取留置措施的案件，監察機關(guān)可以在進(jìn)入案件審理階段后，書(shū)面商請檢察機關(guān)派員提前介入。檢察機關(guān)在收到提前介入書(shū)面通知后，應當及時(shí)指派檢察官帶隊介入，并成立工作小組。工作小組應當及時(shí)審核案件材料，對證據標準、事實(shí)認定、案件定性及法律適用提出書(shū)面意見(jiàn)，對是否需要采取強制措施進(jìn)行審查。

第二款規定了檢察機關(guān)作出起訴決定。對監察機關(guān)移送檢察機關(guān)提起公訴的案件，同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)條件的，檢察機關(guān)應當作出起訴決定：

一是“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”?！胺缸锸聦?shí)”是指犯罪的主要事實(shí)，對主要事實(shí)已經(jīng)查清，但因為各種原因，一些個(gè)別細節無(wú)法查清或沒(méi)有必要查清，且不影響定罪量刑的，應當視為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清。其中，對一人犯有數罪的，如果有一罪已經(jīng)查清，而其他罪一時(shí)難以查清的，也可以就已經(jīng)查清的罪提起公訴。

二是“證據確實(shí)、充分”，即用以證明案件事實(shí)的證據真實(shí)可靠，取得的證據足以證實(shí)調查認定的犯罪事實(shí)和情節。刑事訴訟法第五十三條第二款對證據確實(shí)、充分的條件作了明確規定，“證據確實(shí)、充分，應當符合以下條件：（一）定罪量刑的事實(shí)都有證據證明；（二）據以定案的證據均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；（三）綜合全案證據，對所認定事實(shí)已排除合理懷疑”，監察機關(guān)可以參考。

三是“依法應當追究刑事責任”。這是指根據刑法的規定，犯罪嫌疑人有刑事責任能力，應當對犯罪嫌疑人判處刑罰，不存在刑事訴訟法第十五條規定不追究刑事責任的情形。

第三款規定了退回補充調查或者自行補充偵查。對監察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為犯罪事實(shí)不清、證據不足，需要補充核實(shí)的，應當退回監察機關(guān)補充調查，必要時(shí)可以自行補充偵查；監察機關(guān)進(jìn)行補充調查的期限是一個(gè)月，補充調查最多兩次。這是檢察機關(guān)對監察機關(guān)進(jìn)行監督的重要體現和制度措施。需要注意的是，“退回補充調查”與“自行補充偵查”是有先后順序的，考慮到監察機關(guān)移送的案件政治性強、比較敏感，檢察機關(guān)公訴部門(mén)審查后認為需要補充證據的，一般應當先退回監察機關(guān)進(jìn)行補充調查；必要時(shí)，才由檢察機關(guān)自行補充偵查。

一般而言，檢察機關(guān)認為監察機關(guān)移送的案件定罪量刑的基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，但具有下列情形之一的，可以自行補充偵查：一是證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內容中主要情節一致，個(gè)別情節不一致且不影響定罪量刑的。二是書(shū)證、物證等證據材料需要補充鑒定的。三是其他由檢察機關(guān)查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。

第四款規定了作出不起訴決定。對監察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查認為有刑事訴訟法規定的不起訴情形的，經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，可以作出不起訴的決定；監察機關(guān)認為檢察機關(guān)作出的不起訴決定有錯誤的，可以向其上一級檢察機關(guān)提請復議。這項制度也是檢察機關(guān)對監察機關(guān)進(jìn)行監督制約的重要制度措施。之所以規定要報經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，主要考慮是反腐敗案件特殊，一般是黨委批準立案，作出不起訴決定應當更為慎重，程序上更加嚴格?！靶淌略V訟法規定的不起訴情形”有兩類(lèi)，即法定不起訴和酌定不起訴，可供參考：

一是檢察機關(guān)應當決定不起訴的情形：（1）犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)。包括犯罪行為并非本犯罪嫌疑人所為，以及該案所涉行為依法不構成犯罪。（2）犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規定的不追究刑事責任的情形，即情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；屬于刑法規定的告訴才處理的案件沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規定免予追究刑事責任的情形。

二是檢察機關(guān)可以決定不起訴的情形。對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機關(guān)可以作出不起訴的決定。其中“不需要判處刑罰”是指刑法第三十七條規定的情形，即對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰；“免除刑罰”則是指刑法對自首、立功、未成年人犯罪、中止犯、正當防衛、緊急避險等規定的一種處理措施。

需要注意的是，實(shí)踐中，檢察機關(guān)作出不起訴決定前，應當積極主動(dòng)地與監察機關(guān)開(kāi)展工作層面的溝通，征求移送案件的監察機關(guān)或者其上一級監察機關(guān)的意見(jiàn)。

【監察法釋義(48)】被調查人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序

第四十八條 監察機關(guān)在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經(jīng)省級以上監察機關(guān)批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請。

本條是關(guān)于被調查人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序的規定。

黨的十九大報告指出，人民群眾最痛恨腐敗現象。如果腐敗分子逃匿或者死亡，不沒(méi)收其違法所得，會(huì )嚴重影響人民群眾對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的獲得感，也會(huì )嚴重影響黨和國家的形象。規定本條的主要目的是規范監察機關(guān)提請司法機關(guān)依法啟動(dòng)被調查人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收的程序，保護國家和人民利益。

本條主要包括三個(gè)方面內容，即監察機關(guān)提請司法機關(guān)依法啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序的三個(gè)條件。

一是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”主要指刑法分則第八章規定的國家工作人員貪污罪和賄賂犯罪；“失職瀆職犯罪”主要指刑法分則第九章規定的國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪。

二是被調查人必須是逃匿且通緝一年后不能到案的，或者被調查人死亡的。這里所說(shuō)的“逃匿”是指被調查人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的?！巴ň儭笔侵副O察機關(guān)通令緝拿應當留置而在逃的被調查人歸案的一種調查措施。

三是經(jīng)省級以上監察機關(guān)批準繼續調查，并作出結論。對被調查人逃匿或者死亡的職務(wù)犯罪案件繼續調查的批準權限，在省級以上監察機關(guān)。經(jīng)過(guò)調查作出的結論，應當符合刑法第六十四條關(guān)于追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)的規定，即犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應當及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒(méi)收。沒(méi)收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

需要注意的問(wèn)題有兩個(gè)。一是本條與刑事訴訟法有關(guān)規定的銜接問(wèn)題。為嚴厲打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對犯罪所得及時(shí)采取追繳措施，刑事訴訟法規定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”，本條規定與刑事訴訟法相關(guān)規定和2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規定》的精神是一致的。一般情況下，犯罪嫌疑人如果逃匿，調查就難以進(jìn)行；即使調查比較順利，如果犯罪嫌疑人死亡，依照刑事訴訟法第十五條的規定，就應當撤銷(xiāo)案件，或者不起訴，或者終止審理。但是，違法所得沒(méi)收程序屬于特別程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對其違法所得及其他涉案財產(chǎn)進(jìn)行審理并作出裁定。

二是對被調查人“失蹤”的，應當如何進(jìn)行認定和處理。參照2017年1月5日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規定（法釋〔2017〕1號）》第三條規定的精神，被調查人為逃避調查和刑事追究潛逃、隱匿的，應當認定為“逃匿”；被調查人因意外事故下落不明滿(mǎn)二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明其不可能生存的，也按照“逃匿”處理。