【監察法釋義(49)】復審、復核的規定
第四十九條 監察對象對監察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內，向作出決定的監察機關(guān)申請復審，復審機關(guān)應當在一個(gè)月內作出復審決定；監察對象對復審決定仍不服的，可以在收到復審決定之日起一個(gè)月內，向上一級監察機關(guān)申請復核，復核機關(guān)應當在二個(gè)月內作出復核決定。復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。復核機關(guān)經(jīng)審查，認定處理決定有錯誤的，原處理機關(guān)應當及時(shí)予以糾正。
本條是關(guān)于復審、復核的規定。
規定本條的主要目的是明確監察對象對監察機關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復審、復核的程序和時(shí)限，保障監察對象的合法權益，促進(jìn)監察機關(guān)依法履職、秉公用權。
本條主要包括三個(gè)方面內容：
一是復審、復核的程序?！皬蛯彙?，是指監察對象對監察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服，自收到處理決定之日起一個(gè)月內，可以向作出決定的監察機關(guān)申請復審，作出決定的監察機關(guān)依法受理后，應當對原處理決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復審決定?！皬秃恕?，是指監察對象對復審決定不服，自收到復審決定之日起一個(gè)月內，可以向作出復審決定的監察機關(guān)的上一級監察機關(guān)申請復核，上一級監察機關(guān)依法受理后，對原復審決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復核決定。復審是復核的前置程序，未經(jīng)復審的，不能提出復核申請。規定復審、復核程序的目的在于保證監察機關(guān)正確、及時(shí)處理復審、復核案件，維護復審、復核申請人的合法權益，維護和監督監察機關(guān)依法辦事。
二是復審、復核的時(shí)限。本條對復審、復核期間作了明確規定，即“復審機關(guān)應當在一個(gè)月內作出復審決定”，“復核機關(guān)應當在二個(gè)月內作出復核決定”?！耙粋€(gè)月”應當自復審機關(guān)收到復審申請之日起計算，這是作出原處理決定的監察機關(guān)進(jìn)行復審活動(dòng)的期限，“二個(gè)月”應當自復核機關(guān)收到復核申請之日起計算，這是上一級監察機關(guān)進(jìn)行復核活動(dòng)的期限。規定復審、復核期間的目的在于保證監察機關(guān)及時(shí)處理復審、復核案件，維護復審、復核申請人的合法權益。
三是復審、復核期間原處理決定的效力。復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。規定復審、復核期間不停止原決定的執行，是因為監察機關(guān)處理決定和復審決定，是一級國家機關(guān)依法作出的，對監察對象和監察機關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴格執行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷(xiāo)。在復審、復核期間不停止原處理決定的執行，有利于保障監察機關(guān)代表國家作出的處理決定、復審決定的效力，維護監察機關(guān)的工作秩序，維護法律秩序和公共利益。同時(shí)，作這樣的規定，也不影響對復審、復核申請人合法權益的保護，監察機關(guān)經(jīng)過(guò)復審、復核認為原處理決定不適當的，可以作出變更或者撤銷(xiāo)原處理決定的復審、復核決定。這一復審、復核決定的效力始于原處理決定生效之時(shí)。
需要注意的是，對監察機關(guān)涉及本人的處理決定不服的，只能向作出原處理決定的監察機關(guān)申請復審，而不能向其他機關(guān)提出申請。
【監察法釋義(50)】國家監察委員會(huì )統籌協(xié)調反腐敗國際合作的規定
第五十條 國家監察委員會(huì )統籌協(xié)調與其他國家、地區、國際組織開(kāi)展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。
本條是關(guān)于國家監察委員會(huì )統籌協(xié)調反腐敗國際合作的規定。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際合作。習近平總書(shū)記反復強調，“決不能讓腐敗分子躲進(jìn)‘避罪天堂’、逍遙法外”，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追”。黨的十九大指出：不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。加強反腐敗國際合作，倡導構建國際反腐敗新秩序，有利于表明中國共產(chǎn)黨堅定不移反對腐敗的鮮明態(tài)度，呼吁世界各國共同打擊跨國腐敗犯罪，為國際反腐敗事業(yè)貢獻中國智慧，提供中國方案。規定本條的主要目的是明確國家監察委員會(huì )在反腐敗國際合作中的職責，促進(jìn)持續深入開(kāi)展反腐敗國際合作和追逃追贓工作，堅決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢頭。
本條主要包括兩個(gè)方面內容：
一是組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。對我國簽署的反腐敗國際條約，國家監察委員會(huì )要組織國內有關(guān)部門(mén)研究如何開(kāi)展實(shí)施工作，包括研究條約對我國反腐敗工作的利弊，條約與我國法律制度如何銜接，條約涉及的我國重要法律的起草和修改等；要組織國內有關(guān)部門(mén)接受履約審議，督促有關(guān)部門(mén)做好自評清單填寫(xiě)和提交工作，接受審議國對我國進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)等。
二是統籌協(xié)調與其他國家、地區、國際組織開(kāi)展的反腐敗國際交流、合作。我國有關(guān)部門(mén)、組織等與其他國家、地區、國際組織開(kāi)展反腐敗國際交流與合作，無(wú)論是以官方為主的形式，還是以民間為主的形式，國家監察委員會(huì )都要在黨中央的集中統一領(lǐng)導下，發(fā)揮統籌協(xié)調的作用，有關(guān)各方要發(fā)出同一個(gè)的聲音，絕不允許自說(shuō)自話(huà)，甚至各自為戰。
【監察法釋義(51)】國家監察委員會(huì )組織協(xié)調開(kāi)展反腐敗合作的規定
第五十一條 國家監察委員會(huì )組織協(xié)調有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。
本條是關(guān)于國家監察委員會(huì )組織協(xié)調開(kāi)展反腐敗合作的規定。
規定本條的主要目的是明確國家監察委員會(huì )組織協(xié)調國內有關(guān)方面開(kāi)展反腐敗對外交流與合作的領(lǐng)域，促進(jìn)我國反腐敗國際工作的順利、有序開(kāi)展。
本條主要包括六個(gè)方面內容，即國家監察委員會(huì )組織協(xié)調有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區、國際組織開(kāi)展反腐敗國際合作的六大領(lǐng)域。
一是“反腐敗執法”合作，是指我國公安機關(guān)、司法行政部門(mén)等，與有關(guān)國家、地區、國際組織在調查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面開(kāi)展的合作，如公安機關(guān)協(xié)調國際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”。二是“引渡”，是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎，向外逃涉案人所在地國提出請求，將涉嫌犯罪人員移交給國內進(jìn)行追訴和處罰。三是“司法協(xié)助”，是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎，我國與有關(guān)國家、地區之間，在對條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進(jìn)行的偵查、起訴和審判過(guò)程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。四是“被判刑人的移管”，是指外逃人員所在國依據本國法和我們提供的證據，對我國外逃人員進(jìn)行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國服刑。五是“資產(chǎn)追回”，是指對貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)與有關(guān)國家、地區、國際組織的合作，追回犯罪資產(chǎn)。六是“信息交流”，是指我國與有關(guān)國家、地區、國際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統計數字、分析性專(zhuān)門(mén)知識和資料，以及有關(guān)預防和打擊腐敗最佳做法的資料等。
需要注意的是，反腐敗國際合作方式包括雙邊合作和多邊合作兩種。
一是雙邊合作?！半p邊反腐敗國際條約”，是指我國與某一個(gè)國家、地區、國際組織簽署的反腐敗國際條約，如《中泰引渡條約》。我國開(kāi)展反腐敗雙邊合作的形式主要有：建立反腐敗交流合作關(guān)系、簽署雙邊合作諒解備忘錄、將反腐敗合作納入戰略與經(jīng)濟對話(huà)、簽署反腐敗經(jīng)驗交流與互學(xué)互鑒的合作協(xié)議等。
二是多邊合作?！岸噙叿锤瘮H條約”，是指我國與兩個(gè)以上的國家、地區、國際組織簽署的反腐敗國際條約，如《聯(lián)合國反腐敗公約》。迄今為止，我國參與了15個(gè)國際反腐敗多邊機制，如二十國集團反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )、國際反腐敗學(xué)院、金磚國家反腐敗合作機制、亞洲監察專(zhuān)員協(xié)會(huì )理事會(huì )等。
【監察法釋義(52)】反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定
第五十二條 國家監察委員會(huì )加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：
（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；
（二）向贓款贓物所在國請求查詢(xún)、凍結、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；
（三）查詢(xún)、監控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調查案件過(guò)程中設置防逃程序。
本條是關(guān)于反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的規定。
規定本條的主要目的是進(jìn)一步明確國家監察委員會(huì )在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調、督促落實(shí)職責，推動(dòng)國內有關(guān)單位積極履行反腐敗國際合作相關(guān)職責。
本條分為三項。第一項規定了“追逃”?！胺锤瘮H追逃”，是指對于逃匿到國（境）外的涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調查人，在掌握證據比較確鑿的情況下，通過(guò)開(kāi)展境外追逃工作將其追捕歸案。開(kāi)展反腐敗國際追逃，引渡是利用國際刑事司法協(xié)助開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式，遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。
一是引渡，是指根據雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎，向外逃涉案人所在地國提出請求，將涉嫌犯罪人員移交給國內進(jìn)行追訴和處罰。引渡有嚴格的限定條件，當前的主要原則有：政治犯不引渡原則；死刑不引渡原則；本國公民不引渡原則；雙重犯罪原則；條約前置主義。
二是遣返，又稱(chēng)移民法遣返，是指由我國向外逃所在地國提供外逃人員違法犯罪線(xiàn)索和偽造護照等虛假身份情況，讓所在地國根據移民法規，剝奪其居留地位并強制遣返至我國或第三國。
三是異地起訴，是指在我國無(wú)法行使管轄權時(shí)，通過(guò)讓渡管轄權給外逃所在地國，支持外逃所在地國依據本地法律和我們提供的證據，對我國外逃人員進(jìn)行定罪判刑。外逃人員被定罪判刑后，往往會(huì )被強制遣返，屆時(shí)可將其遞解回國接受法律制裁。
四是勸返，是指對外逃人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國，接受追訴、審判或執行刑罰。勸返是一項思想政治工作，主要手段是對犯罪嫌疑人說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，承諾從輕處理條件，促使其心理上發(fā)生根本轉變。
五是非常規措施。比較常見(jiàn)的有兩種，（1）綁架，采用綁架的手段將在逃人員緝捕回國；（2）誘捕，將犯罪嫌疑人引誘到誘騙國境內、國際公海、國際空域或有引渡條約的第三國，然后進(jìn)行逮捕或引渡。由于未經(jīng)主權國家的批準擅自開(kāi)展調查活動(dòng)，會(huì )觸犯所在地國家刑事法律，構成非法拘禁罪或綁架罪，引發(fā)外交糾紛，因此，實(shí)踐中，綁架或誘捕手段很少使用。
第二項規定了“追贓”?！胺锤瘮H追贓”，是指對貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)提請贓款贓物所在國查詢(xún)、凍結、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)，追回犯罪資產(chǎn)。具體而言，開(kāi)展追贓國際合作的手段主要有：
一是在開(kāi)展引渡、遣返等追逃合作的同時(shí)，隨附請求移交贓款贓物。針對攜款外逃的貪污賄賂等犯罪嫌疑人，我國依據雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國際公約或互惠原則，向嫌犯所在地國提出引渡請求時(shí)，一般情況下都會(huì )隨附提出“移交贓款贓物”的請求，或在引渡的同時(shí)開(kāi)展追贓國際合作。
二是協(xié)助贓款贓物所在地國根據其國內法啟動(dòng)追繳程序，然后予以沒(méi)收和返還。西方國家大多詳細規定了犯罪所得沒(méi)收制度和資產(chǎn)返還程序，美國除刑事沒(méi)收外，還設有不以刑事定罪為前提條件的民事沒(méi)收制度。實(shí)踐中，沒(méi)收返還的范圍還可及于犯罪所得或價(jià)值相當的財產(chǎn)、犯罪資產(chǎn)、設備或其他工具。
三是受害人或受害單位在贓款贓物所在地國，通過(guò)民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)。根據《聯(lián)合國反腐敗公約》和大多數國家的法律，因貪污、挪用公款、侵占等犯罪遭受物質(zhì)損害的受害人（或單位），針對其受到損失的財產(chǎn)部分，有權以民事原告的身份向法院對侵權人（以及刑事案件的犯罪嫌疑人等）提起財產(chǎn)侵權或確權的民事訴訟，要求民事被告返還侵權之物或賠償損失。
四是在我國國內啟動(dòng)違法所得特別沒(méi)收程序，由法院作出沒(méi)收判決后，請求贓款贓物所在地國予以承認與執行。刑事訴訟法設定了針對貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件的違法所得沒(méi)收特別程序，規定犯罪嫌疑人逃匿或死亡，可由檢察院提出申請，法院依法作出沒(méi)收裁定，然后請求涉案資產(chǎn)所在地國予以承認和執行。
第三項規定了“防逃”?！胺捞印?，是指通過(guò)加強組織管理和干部監督，查詢(xún)、監控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況，完善防逃措施，防止涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員外逃?！拔从昃I繆”勝過(guò)“亡羊補牢”，要堅持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度的同時(shí)，做好防逃工作，建立健全不敢逃、不能逃的有效機制。
一是加強對公職人員的日常教育、管理和監督。有關(guān)組織和單位要切實(shí)扛起主體責任，嚴格執行各項管理規定，把功夫下在平時(shí)，關(guān)口前移，做好預防工作。要及時(shí)掌握公職人員的思想、工作和生活狀況，了解最新動(dòng)態(tài)，對關(guān)鍵崗位人員多警醒，對苗頭性問(wèn)題多過(guò)問(wèn)，對有外逃傾向的要早發(fā)現、早報告、早處置。
二是完善防逃措施，筑牢防逃堤壩。要嚴格執行公職人員護照管理、出入境審批報備制度，認真落實(shí)對配偶子女移居國（境）外的國家工作人員相關(guān)管理規定，定期開(kāi)展“裸官”清理，做好對黨員領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告情況的抽查核實(shí)。監察機關(guān)、執法和司法機關(guān)查辦案件要設置防逃程序，不能在立案前出現管控“真空”。對重點(diǎn)對象要及時(shí)采取監控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。要加強反洗錢(qián)工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結腐敗分子在國內的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，堵住贓款外流渠道。
三是強化責任追究。被調查人外逃、贓款贓物轉移，監察機關(guān)及相關(guān)部門(mén)都有責任。要強化責任意識，切實(shí)落實(shí)防逃各項任務(wù)部署。發(fā)現有嚴重職務(wù)違法犯罪情節的公職人員企圖外逃要立即報告、迅速處置，該采取措施的就要及時(shí)采取措施，該立案調查的就要盡快調查。如果能發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現了問(wèn)題不報告或采取措施不及時(shí)，都是失職失責，必須依法嚴肅追究責任。
需要注意的是，反腐敗國際追逃追贓和防逃涉及面廣、工作復雜，需要在國家監察委員會(huì )的統籌協(xié)調下，發(fā)揮相關(guān)單位的職能作用。尤其是防逃工作，國內各相關(guān)單位不能各自為戰，要協(xié)調配合，加強分析研判，發(fā)現公職人員可能外逃蛛絲馬跡的，應當及時(shí)啟動(dòng)防范措施。
【監察法釋義(53)】人大監督的規定
第五十三條 各級監察委員會(huì )應當接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。
各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議本級監察委員會(huì )的專(zhuān)項工作報告，組織執法檢查。
縣級以上各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，人民代表大會(huì )代表或者常務(wù)委員會(huì )組成人員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。
本條是關(guān)于人大監督的規定。
如何監督監察委員會(huì )，是社會(huì )廣泛關(guān)注的問(wèn)題。以習近平同志為核心的黨中央對此也高度關(guān)注，習近平總書(shū)記在多次講話(huà)中提出明確要求，反復強調信任不能代替監督，監督無(wú)禁區，任何權力都要受到監督，指出紀檢監察隊伍權力很大，責任很重，是監督別人的，更要受到嚴格的監督；監督是為了支撐信任；改革后監察委員會(huì )權力更大了，必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，努力建設忠誠干凈擔當的監察隊伍，防止出現“燈下黑”。
在監察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公體制下，第一位的是黨委的領(lǐng)導和監督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導本身就包含教育管理和監督。紀委監委在黨委領(lǐng)導下開(kāi)展工作，黨委加強對紀委監委的管理和監督是題中之義。黨委書(shū)記定期主持研判問(wèn)題線(xiàn)索、分析反腐形勢，聽(tīng)取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環(huán)節審核把關(guān)，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項匯報，能夠實(shí)現黨對監察工作的有效監督，確保監察工作沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
規定本條的主要目的是明確各級人大及其常委會(huì )對監察委員會(huì )進(jìn)行監督的具體形式，強化人大監督的實(shí)效性，提高監察委員會(huì )和監察人員主動(dòng)接受人大監督的意識。
本條分為三款。第一款規定了各級監察委員會(huì )應當接受本級人大及其常委會(huì )的監督。我國的政體是人民代表大會(huì )制度，既不是“三權分立”，也不是“五權憲法”，在人民代表大會(huì )統一行使國家權力的前提下，對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的職權又有明確劃分；人大與行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都是黨領(lǐng)導下的國家機關(guān)，雖然職責分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標是一致的，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人大與行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系，既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代替行使行政、監察、審判、檢察職能。監察委員會(huì )由人大產(chǎn)生，理應對其負責，受其監督。
第二款規定了人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議監察委員會(huì )的專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查兩種監督方式。
一是聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告。各級人大常委會(huì )可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計劃地安排聽(tīng)取和審議本級監察委員會(huì )的專(zhuān)項工作報告，同時(shí)，監察委員會(huì )也可以向本級人大常委會(huì )主動(dòng)報告專(zhuān)項工作。專(zhuān)項工作由監察委員會(huì )負責人報告。人大常委會(huì )組成人員對專(zhuān)項工作報告的審議意見(jiàn)交由本級監察委員會(huì )研究處理。監察委員會(huì )應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)后，向本級人大常委會(huì )提出書(shū)面報告。本級人大常委會(huì )認為必要時(shí)，可以對專(zhuān)項工作報告作出決議；監察委員會(huì )應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向本級人大常委會(huì )報告。
二是組織執法檢查。各級人大常委會(huì )根據工作需要，可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計劃地對涉及監察工作的有關(guān)法律、法規實(shí)施情況組織執法檢查。執法檢查結束后，執法檢查組應當及時(shí)提出執法檢查報告，提請人大常委會(huì )審議。執法檢查報告包括下列內容：（1）對所檢查的法律、法規實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，提出執法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執法工作的建議；（2）對有關(guān)法律、法規提出修改完善的建議。人大常委會(huì )組成人員對執法檢查報告的審議意見(jiàn)連同執法檢查報告，一并交由本級監察委員會(huì )研究處理。監察委員會(huì )應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構征求意見(jiàn)后，向本級人大常委會(huì )提出報告。
第三款規定了人大代表或者人大常委會(huì )組成人員提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)兩種監督方式：一是詢(xún)問(wèn)，是指各級人大常委會(huì )會(huì )議審議議案和有關(guān)報告時(shí)，本級監察委員會(huì )應當派有關(guān)負責人員到會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。二是質(zhì)詢(xún)，是指一定數量的縣級以上人大常委會(huì )組成人員聯(lián)名，可以向本級人大常委會(huì )書(shū)面提出對本級監察委員會(huì )的質(zhì)詢(xún)案，由委員長(cháng)會(huì )議或者主任會(huì )議決定交由受質(zhì)詢(xún)的監察委員會(huì )答復。質(zhì)詢(xún)案應當寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和內容。委員長(cháng)會(huì )議或者主任會(huì )議可以決定由受質(zhì)詢(xún)的監察委員會(huì )在本級人大常委會(huì )會(huì )議上或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議上口頭答復，或者由受質(zhì)詢(xún)的監察委員會(huì )書(shū)面答復。質(zhì)詢(xún)案以口頭答復的，由受質(zhì)詢(xún)的監察委員會(huì )負責人到會(huì )答復；質(zhì)詢(xún)案以書(shū)面答復的，由受質(zhì)詢(xún)的監察委員會(huì )負責人簽署。
此外，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，規定人民代表大會(huì )對本級監委主任有罷免權。
憲法及監察法的上述規定，既考慮了監察委員會(huì )工作的特殊性，也考慮了監督的實(shí)效性，能夠實(shí)現人大對監察委員會(huì )的有效監督。各級監察委員會(huì )應當自覺(jué)維護憲法權威，嚴格依法行使職權，對人大及其常委會(huì )負責并接受監督，作專(zhuān)項工作報告，接受人大組織的執法檢查，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。
【監察法釋義(54)】監察機關(guān)接受外部監督的規定
第五十四條 監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息，接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督。
本條是關(guān)于監察機關(guān)接受外部監督的規定。
規定本條的主要目的是設定監察機關(guān)自覺(jué)接受各方面監督的義務(wù)。
黨的十九大報告指出，要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監督。
本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：
一是依法公開(kāi)監察工作信息。各級監察委員會(huì )應當進(jìn)一步建立健全監察工作信息發(fā)布機制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布監察工作信息，主動(dòng)公開(kāi)工作流程，自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體監督。尤其是對于社會(huì )廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作，監察機關(guān)要嚴格執行有關(guān)規定，及時(shí)將有關(guān)情況向社會(huì )公開(kāi)。
二是接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督。民主監督一般是指人民政協(xié)或者各民主黨派等主體對監察機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監督。黨的十九大報告指出，加強人民政協(xié)民主監督，重點(diǎn)監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。社會(huì )監督一般是指公民、法人或其他組織對監察機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監督。輿論監督一般是指社會(huì )各界通過(guò)廣播、影視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )等傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，對監察機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監督。黨的十九大報告指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要把監察機關(guān)的自我監督與民主監督、社會(huì )監督、輿論監督有機結合起來(lái)，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的有效機制，構建日臻完善的監督和制衡體系，把監察機關(guān)的權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
需要注意的是，這些監督應當在法律規定的范圍內進(jìn)行。依法監督與非法干預不能混為一談。監察機關(guān)依法獨立行使監察權正是針對行政機關(guān)、社會(huì )團體或個(gè)人的非法干預而言的。這是監察機關(guān)履行監察職能的重要保證。在實(shí)際工作中，監察機關(guān)要注意把民主監督、社會(huì )監督與輿論監督同無(wú)理干擾、非法干涉區別開(kāi)來(lái)，自覺(jué)地接受各方面的監督，從而保證監察職權的正確行使。
【監察法釋義(55)】監察機關(guān)內部監督的規定
第五十五條 監察機關(guān)通過(guò)設立內部專(zhuān)門(mén)的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務(wù)和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。
本條是關(guān)于監察機關(guān)內部監督的規定。
規定本條的主要目的是加強監察機關(guān)自身建設，嚴明政治紀律，建設一支讓黨放心、人民滿(mǎn)意的監察隊伍。
習近平總書(shū)記強調，歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環(huán)境越復雜，越要從嚴治黨。從嚴治黨是全面的，監察機關(guān)采取設立內部專(zhuān)門(mén)的監督機構等方式，就是為了解決自我監督問(wèn)題。
本條規定主要包括三個(gè)方面內容：
一是監督方式。信任不能代替監督，嚴管就是厚愛(ài)。權力越大，風(fēng)險也就越大，越要受到嚴格監督。監察委員會(huì )要加強自身建設，嚴格審批程序和內控制度，通過(guò)設立干部監督室等內部專(zhuān)門(mén)的監督機構，市地級以上監察機關(guān)探索日常監督和案件調查部門(mén)分設，問(wèn)題線(xiàn)索處置、調查、審理各部門(mén)建立相互協(xié)調、相互制約的工作機制等方式，不斷強化自我監督。同時(shí)，監察法對強化監察委員會(huì )的自我監督做了一系列制度規定。監察法的立法說(shuō)明對加強監察委員會(huì )的自我監督做了闡釋?zhuān)O察法與黨的紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的自我監督做法上升為法律規范。比如，監察法規定了對打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規定了對監察機關(guān)及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。還比如，監察法明確規定：監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息，接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督。
二是監督內容。監察機關(guān)對監察人員進(jìn)行內部監督的主要內容是監察人員執行職務(wù)和遵守法律情況?！皥绦新殑?wù)”，是指監察人員代表監察機關(guān)行使職權、履行法定義務(wù)，其行為產(chǎn)生的法律后果由監察機關(guān)負責?！白袷胤伞?，是對監察人員的一般要求，不論是執行職務(wù)還是日常生活中，監察人員都應模范遵守國家法律法規。
三是監督目的。習近平總書(shū)記強調，執紀者必先守紀，律人者必先律己，要求紀檢監察干部做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。忠誠干凈擔當是打鐵必須自身硬的具體化，是每一位監察人員的基本標準。監察人員必須從嚴要求自己，做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔當。
忠誠。習近平總書(shū)記強調，黨內所有政治問(wèn)題，歸根到底就是對黨是否忠誠。政治忠誠是對監察人員第一位的政治要求。監察人員長(cháng)期工作在反腐敗斗爭一線(xiàn)，天天看到這樣那樣的問(wèn)題，如果沒(méi)有堅定的信念和堅強的黨性，時(shí)間長(cháng)了就很容易動(dòng)搖，對未來(lái)失去信心。堅守信仰、堅定信念，是一個(gè)長(cháng)期的自我修養過(guò)程，要增強政治敏銳性和政治警覺(jué)性，在嚴峻復雜的形勢面前保持頭腦清醒，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。要始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。
干凈。監察人員是“打鐵的人”，首先就要成為“鐵打的人”，自身廉潔過(guò)硬是我們監督調查處置最大的底氣、硬氣。監察人員必須自身行得正，做守紀律、講規矩的表率。監察機關(guān)不是保險箱，監察人員不是生活在真空里，對腐敗也不具有天生的免疫力。監察人員因為手中的權力，同樣會(huì )被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線(xiàn)，關(guān)鍵是守住黨紀國法的底線(xiàn)。監察干部要始終繃緊黨紀國法這根弦，堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問(wèn)題線(xiàn)索等問(wèn)題，嚴禁辦人情案、關(guān)系案。只有守住了黨紀國法，才能做到清清白白、干干凈凈。
擔當。權力就是責任，責任就要擔當。擔當首先體現在做好本職工作、勇于承擔責任上，同時(shí)也體現在對干部的高要求、嚴管理上。監察人員特別是監察機關(guān)領(lǐng)導人員更要敢于擔當、敢于監督，切實(shí)履行好法律賦予的職責。監督調查處置是“得罪人”的活兒，監察人員必須以黨和人民的利益為重，鐵面執法，不怕得罪人。這是對民族、歷史負責的擔當。如果畏首畏尾、不敢監督、不想監督，對不正之風(fēng)和腐敗現象無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，就必然會(huì )辜負于黨、失信于民。干事要擔當，管人也要有擔當。管理既要靠制度，更要靠有擔當的領(lǐng)導來(lái)實(shí)現。監察機關(guān)領(lǐng)導人員都有領(lǐng)班子、帶隊伍的責任，對干部既要教育、鍛煉、培養，又要言傳、身教、嚴管。要為黨和國家的事業(yè)發(fā)展著(zhù)想，領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍、形成好風(fēng)氣。
需要強調的是，監察人員的權力是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為黨和人民做事。對權力的敬畏戒懼，就是對組織的敬畏戒懼。每一名監察人員都要深懷敬畏之心，加強黨性鍛煉、正心修身，淡泊明志、增強定力，經(jīng)受住各種考驗，把監督調查處置的腰桿挺得更直。
【監察法釋義(56)】監察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面的要求
第五十六條 監察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監察業(yè)務(wù)，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力，自覺(jué)接受監督。
本條是關(guān)于監察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面要求的規定。
規定本條的主要目的是規范監察人員的行為，促進(jìn)監察人員更好地履行本職工作。
黨的十九大報告明確指出，要建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導13億多人的社會(huì )主義大國，我們黨既要政治過(guò)硬、也要本領(lǐng)高強，要求全黨增強“八種本領(lǐng)”。新時(shí)代要有新氣象新作為，必須培育新素質(zhì)、塑造新形象。
本條規定主要包括九個(gè)方面內容：
一是“模范遵守憲法和法律”，主要是指監察人員作為執法人員要做遵守憲法和法律的標桿。正人先正己、打鐵必須自身硬。監察人員責任重大，只有自身過(guò)硬，才能挺直腰桿去監督其他公職人員。監察人員要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，培養增強法律意識，提高遵守法律的自覺(jué)性，做遵紀守法的模范。
二是“忠于職守”，主要是指監察人員必須認真履行職責，堅守工作崗位，恪盡職守。對于自己范圍內的事要堅持原則、竭盡全力、克服困難、任勞任怨，以對國家、對人民高度負責的精神，圓滿(mǎn)完成本職工作。
三是“秉公執法”，主要是指監察人員在履行職責中應實(shí)事求是，正確運用權力，客觀(guān)、公正地執行國家法律。監察人員必須尊重事實(shí)，重證據、重調查，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，不徇私枉法，客觀(guān)、公正地嚴格執法。
四是“清正廉潔”，主要是指監察人員在履行職責過(guò)程中必須廉潔奉公，不利用職權謀取個(gè)人私利。監察機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了監察人員首先要做到廉潔奉公，不貪贓枉法，不以權謀私。只有這樣，才能在監督、促進(jìn)監察對象遵紀守法、廉潔奉公等方面真正做到“執法如山”“鐵面無(wú)私”。
五是“保守秘密”，主要是要求監察人員必須牢固樹(shù)立保守黨和國家秘密的觀(guān)念，嚴格遵守保密法律和紀律，嚴守有關(guān)保密工作的規定。
六是“具有良好的政治素質(zhì)”，主要是指監察人員要增強“四個(gè)意識”，提高政治覺(jué)悟、嚴守政治紀律，與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。監察工作政治性極強，出現任何疏漏或問(wèn)題，都會(huì )給全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭造成損失。監察人員要切實(shí)把“四個(gè)意識”體現在思想上和行動(dòng)上，把政治和業(yè)務(wù)有機統一起來(lái)，要緊緊跟上中央要求，堅定政治立場(chǎng)，把責任追究真正落到實(shí)處，推動(dòng)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，監察人員經(jīng)常同各種違法犯罪行為作面對面的斗爭，不可避免地要接觸一些消極陰暗的情況，容易受到腐朽思想的影響，這就特別要求監察人員必須具有極強的自我約束力和心理承受力，在同不正之風(fēng)和腐敗現象的斗爭中不斷錘煉黨性、磨礪心性，在消極腐敗面前不動(dòng)搖，金錢(qián)利誘面前不動(dòng)心。
七是“熟悉監察業(yè)務(wù)”，主要是指監察人員必須掌握監察專(zhuān)業(yè)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。黨的十九大報告強調，注重培養專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求的能力。監察工作內容復雜、涉及面廣，同時(shí)專(zhuān)業(yè)性強，這就要求監察人員不僅要具有較高的政治素質(zhì)和工作熱情，而且必須具有較強的業(yè)務(wù)能力。
八是“具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力”，主要是指監察人員必須掌握相關(guān)法律、法規、政策知識，并善于在調查取證等工作中加以運用。監察機關(guān)依法對行使公權力的公職人員進(jìn)行監察，調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，因此監察人員必須具備相應知識和能力，努力養成嚴、實(shí)、深、細的工作作風(fēng)。
九是“自覺(jué)接受監督”，主要是指監察人員要堅定理想信念，提高政治站位，充分認識嚴管就是厚愛(ài)，把監督當成一種關(guān)心、愛(ài)護和保護，增強遵紀守法的自覺(jué)性，用實(shí)際行動(dòng)證明，監察人員隊伍是一支黨和人民信得過(guò)、靠得住的隊伍。
【監察法釋義(57)】辦理監察事項報告備案的規定
第五十七條 對于監察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時(shí)報告。有關(guān)情況應當登記備案。
發(fā)現辦理監察事項的監察人員未經(jīng)批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時(shí)報告。有關(guān)情況應當登記備案。
本條是關(guān)于辦理監察事項報告備案的規定。
規定本條的主要目的是完善過(guò)程管控制度，避免出現跑風(fēng)漏氣、以案謀私、辦人情案等問(wèn)題。這既是對監察人員的嚴格要求，也是真正的關(guān)心愛(ài)護。
本條分兩款。第一款規定的是對監察人員干預案件的處理。對監察人員在線(xiàn)索處置、日常監督、調查、審理和處置等各環(huán)節有打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預等行為的，辦理監察事項的監察人員應當按照有關(guān)規定及時(shí)向組織反映。
第二款規定的是對監察人員違反規定接觸有關(guān)人員的處理。知情人既包括共同辦理該監察事項的其他監察人員，也包括被調查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者其他人員。
對上述兩款規定的情況，監察機關(guān)應當全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據可查。
需要注意的是，對于上述違法干預案件、接觸相關(guān)人員的監察人員，應當依法給予政務(wù)處分；是黨員的，要依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究黨紀責任。構成犯罪的，還應當依法追究刑事責任。
【監察法釋義(58)】回避制度的規定
第五十八條 辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，應當自行回避，監察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權要求其回避：
（一）是監察對象或者檢舉人的近親屬的；
（二）擔任過(guò)本案的證人的；
（三）本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關(guān)系的；
（四）有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。
本條是關(guān)于回避制度的規定。
規定本條的主要目的是確保監察工作客觀(guān)、公正、合法，樹(shù)立監察機關(guān)公正執法的良好形象。
本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：
一是回避的類(lèi)型。監察人員實(shí)行回避的類(lèi)型有兩種：（1）自行回避，即監察人員知道自己具有應當回避情形的，主動(dòng)向所在機關(guān)提出回避的申請。（2）“監察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權要求其回避”，主要是指監察人員明知自己應當回避而不自行回避或者不知道、不認為自己具有應當回避的情形，因而沒(méi)有自行回避的，監察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員有權要求他們回避。對于監察人員應當回避而拒不回避的，監察機關(guān)要對其進(jìn)行提醒教育，情節嚴重的，要依照法律法規處理。
二是回避的情形。本條共規定了四種應當回避的情形：（1）是監察對象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監察人員是監察對象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。（2）擔任過(guò)本案的證人的。擔任過(guò)本案的證人的人，既不能同時(shí)，也不能參與以后的調查處置環(huán)節，以避免出現不公正辦案的情況。（3）本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關(guān)系的。是指監察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關(guān)人，但本案的處理涉及他們的重大利益，或者存在可能影響案件公正處理的其他關(guān)系。（4）有可能影響監察事項公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種：是監察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員的朋友、親戚；與監察對象有過(guò)恩怨；與監察對象有借貸關(guān)系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監察人員是監察對象的近親屬，應當無(wú)條件回避，但如果監察人員與監察對象是一種遠親的關(guān)系，則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。
需要注意的是，適用回避制度的監察人員主要是指調查人員，但線(xiàn)索處置、日常監督、審理等各部門(mén)人員如果存在可能影響相關(guān)工作等情形的，也應當予以回避。監察人員回避后，不得參加有關(guān)調查、討論、決定，也不得以任何形式施加影響。
【監察法釋義(59)】監察人員脫密期管理和從業(yè)限制
第五十九條 監察機關(guān)涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。
監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。
本條是關(guān)于監察人員脫密期管理和從業(yè)限制的規定。
規定本條的主要目的是加強對監察人員的保密管理和從業(yè)限制，防止發(fā)生失泄密問(wèn)題，避免利益沖突。
本條分兩款。第一款是關(guān)于監察人員脫密期管理的規定。監察工作涉及大量國家秘密和工作機密，要嚴格防范監察人員在工作中接觸的秘密因為人員流動(dòng)而流失，讓保密責任與離崗離職的監察人員如影隨形。相關(guān)人員要嚴格遵守保密法律和紀律，在脫密期內自覺(jué)遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門(mén)和單位也要切實(shí)負起責任，加強對離崗離職后涉密人員的教育、管理和監督。
第二款是關(guān)于監察人員辭職、退休后從業(yè)限制的規定。法律對行政機關(guān)公務(wù)員、法官、檢察官辭職后都有從業(yè)限制規定。監察人員掌握監察權，不僅要對監察人員在職期間的行為加以嚴格約束，而且也要對監察人員辭職、退休后的行為作出一定的限制，避免監察人員在職期間利用手中權力為他人謀取利益換取辭職、退休后的回報，或在辭職、退休后利用自己在原單位的影響力為自己謀取不當利益。關(guān)于何為“與監察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監察人員應當履行謹慎注意的義務(wù)，在辭職、退休三年內，如果打算從事的職業(yè)與監察和司法工作有關(guān)，且可能引致他人懷疑與原工作內容產(chǎn)生利益沖突的，應當事先征求原單位意見(jiàn)。
需要注意的是，如果監察人員是被辭退、被開(kāi)除而離職的，不適用本條第二款關(guān)于從業(yè)限制的規定。這主要是考慮到被動(dòng)離職人員，已經(jīng)失去良好的個(gè)人信譽(yù)，離職后即使從事與監察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)，也難以在原單位發(fā)揮影響力。但是，監察機關(guān)涉密人員是被辭退、被開(kāi)除而離職的，仍要遵守本條第一款關(guān)于脫密期管理的要求。
【監察法釋義(60)】申訴制度
第六十條 監察機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關(guān)申訴：
（一）留置法定期限屆滿(mǎn)，不予以解除的；
（二）查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財物的；
（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；
（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的；
（五）其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。
受理申訴的監察機關(guān)應當在受理申訴之日起一個(gè)月內作出處理決定。申訴人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內向上一級監察機關(guān)申請復查，上一級監察機關(guān)應當在收到復查申請之日起二個(gè)月內作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。
本條是關(guān)于申訴制度的規定。
規定本條的主要目的是保護被調查人的合法權益，強化對監察機關(guān)及其工作人員的監督管理。
本條分兩款。第一款規定被調查人及其近親屬的申訴權。申訴是憲法規定的公民基本權利。監察機關(guān)采取相關(guān)調查措施過(guò)程中，侵害被調查人的人身、財產(chǎn)權等合法權益的，被調查人及其近親屬有權申訴。本款規定的被調查人的近親屬，是指被調查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。
一是留置法定期限屆滿(mǎn)，不予以解除的。本法第四十三條明確規定：“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級以下監察機關(guān)采取留置措施的，延長(cháng)留置時(shí)間應當報上一級監察機關(guān)批準?！比绻^(guò)上述規定期限，有關(guān)監察機關(guān)及其工作人員對被留置人不解除留置措施的，就屬于本條第一項規定的情形。
二是查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財物的。查封、扣押、凍結是指本法第二十五條規定的“監察機關(guān)在調查過(guò)程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息”和第二十三條規定的“監察機關(guān)調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢(xún)、凍結涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)”。如果超出本法規定的范圍，任意查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財物，就屬于本條第二項規定的情形。
三是應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的。這是指監察機關(guān)采取查封、扣押、凍結措施后，按照本法第二十五條中“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還”和第二十三條中“凍結的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還”的規定，應當及時(shí)解除查封、扣押、凍結措施，否則就屬于本條第三項規定的情形。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的財物、文件、財產(chǎn)，包括案件處置完畢或者司法程序完結后不需要追繳、沒(méi)收的財物、文件、財產(chǎn)。
四是貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的?！柏澪邸币话闶侵副O察機關(guān)及其工作人員將被查封、扣押、凍結的財物占為己有；“挪用”一般是指將該財物私自挪作他用；“私分”一般是指將該財物私下瓜分；“調換”一般是指將該財物以舊換新，或者換成低檔品等；“違反規定使用”一般是指擅自將財物任意使用，如違規使用被扣押的車(chē)輛等。
五是其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。本項是為了全面保護被調查人的合法權益設置的兜底條款。除了前四項規定的情形外，對于其他違法違規侵害被調查人合法權益的行為，被調查人及其近親屬也可以提出申訴。
第二款是關(guān)于申訴處理程序的規定。本款規定了申訴的兩級處理模式。一是原監察機關(guān)處理。被調查人及其近親屬對于監察機關(guān)及其工作人員具有前述情形之一的，可以向該機關(guān)提出申訴。受理申訴的監察機關(guān)應當在受理申訴之日起一個(gè)月內作出處理決定。二是上一級監察機關(guān)處理。上一級監察機關(guān)領(lǐng)導下一級監察機關(guān)的工作，申訴人對受理申訴的監察機關(guān)作出的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內向上一級監察機關(guān)申請復查，上一級監察機關(guān)應當在收到復查申請之日起二個(gè)月內作出處理決定，情況屬實(shí)的，予以糾正。
需要注意的是，監察機關(guān)不是行政機關(guān)，被調查人及其近親屬對于上一級監察機關(guān)復查結果不服的，不能提起行政復議或者行政訴訟。
【監察法釋義(61)】“一案雙查”的規定
第六十一條 對調查工作結束后發(fā)現立案依據不充分或者失實(shí)，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，應當追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員的責任。
本條是關(guān)于“一案雙查”的規定。
規定本條的主要目的是強化對調查工作的監督管理，督促監察人員在立案審查前做實(shí)做細初步核實(shí)等基礎工作，在立案審查后嚴格依法處置，嚴格自律。責任追究是監督管理的應有之義，沒(méi)有責任追究，監督管理便形同虛設。
本條規定主要包括三個(gè)方面內容：
一是關(guān)于立案依據不充分或者失實(shí)。監察工作中初核至關(guān)重要，如果初核不扎實(shí)、立案不準確，必然損害監察機關(guān)的公信力。承辦部門(mén)應當提升初核質(zhì)量，全面把握事實(shí)、性質(zhì)、責任、情節，厘清是非輕重等關(guān)鍵問(wèn)題后，才能依照程序報請立案。如果立案依據存在明顯錯誤，影響案件調查審理，應當依法追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員的責任。
二是關(guān)于案件處置出現重大失誤。本法對案件調查處置的程序和權限等作了明確要求，如果在案件處置過(guò)程中，出現違法采取留置措施、甚至是違反規定發(fā)生辦案安全事故等重大失誤，應當依法追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員的責任。
三是關(guān)于監察人員嚴重違法。辦理案件的監察人員執法違法、失職失責，肯定會(huì )影響辦案的效果，也會(huì )對監察機關(guān)的形象造成損害，發(fā)生這種情況的，不僅嚴重違法的監察人員本身要受到嚴肅處理，負有責任的領(lǐng)導人員也難辭其咎，必須承擔相應的領(lǐng)導責任。
需要注意的是，監察機關(guān)各級領(lǐng)導既要以身作則、遵紀守法，也要勇于擔當，敢抓敢管。各級領(lǐng)導管理嚴格，從嚴要求，才能領(lǐng)好班子、帶好隊伍、促進(jìn)工作。如果疏于管理，失職失責，就要受到嚴肅問(wèn)責。
【監察法釋義(62)】對拒不執行處理決定或者無(wú)正當理由拒不采納監察建議給予處理的規定
第六十二條 有關(guān)單位拒不執行監察機關(guān)作出的處理決定，或者無(wú)正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門(mén)、上級機關(guān)責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。
本條是關(guān)于對拒不執行處理決定或者無(wú)正當理由拒不采納監察建議給予處理的規定。
規定本條的主要目的是保障監察機關(guān)作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)的權威性。
本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：
一是對有關(guān)單位拒不執行監察機關(guān)作出的處理決定的處理。監察機關(guān)作出的處理決定一般是指監察機關(guān)依據本法第四十五條規定，根據監督、調查結果，向職務(wù)違法的監察對象作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；對不履行或者不正確履行職責負有責任的領(lǐng)導人員，按照管理權限對其直接作出問(wèn)責決定，或者向有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出問(wèn)責建議。監察機關(guān)作出的處理決定一經(jīng)作出，即產(chǎn)生法律效力，具有強制性，監察對象及有關(guān)單位必須執行，并且要將執行的情況通報監察機關(guān)。監察對象對監察機關(guān)涉及本人的處理決定不服的，應當依照本法第四十九條規定的法定程序提出。有關(guān)單位對監察機關(guān)作出的處理決定有異議的，應當依照法定程序提出。拒不執行處理決定的，應當依法承擔相應的法律責任。
二是對有關(guān)單位無(wú)正當理由拒不采納監察建議的處理。監察建議一般是指監察機關(guān)依據本法第四十五條規定，在監督、調查、處置的基礎上，對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等提出監察建議。對于監察機關(guān)提出的監察建議，監察對象及其所在單位如無(wú)正當理由，應當采納，并且將采納監察建議的情況通報給監察機關(guān)。被監察對象所在單位未按照法定程序向監察機關(guān)提出異議，又拒不采納監察建議的，應當追究所在單位及人員的法律責任。
需要注意的是，有關(guān)單位一旦發(fā)生上述違法行為，不但對單位要給予通報批評，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員也要依法給予處理。
【監察法釋義(63)】對阻礙、干擾監察工作的行為進(jìn)行處理的規定
第六十三條 有關(guān)人員違反本法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門(mén)、上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，依法給予處理：
（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調查措施實(shí)施等拒不配合監察機關(guān)調查的；
（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；
（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據的；
（五）其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。
本條是關(guān)于對阻礙、干擾監察工作的行為進(jìn)行處理的規定。
規定本條的主要目的是克服和排除對監察機關(guān)依法行使權力的各種阻力和干擾，保證監察活動(dòng)的順利進(jìn)行。
本條列舉了五項屬于阻礙、干擾監察機關(guān)行使職權的違法行為。對于有下列行為的人員，由有關(guān)單位依據管理權限責令改正，依法給予處理。
一是不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調查措施實(shí)施等拒不配合監察機關(guān)調查的。這主要是指監察對象及相關(guān)人員有義務(wù)提供與監察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況；不得故意拖延履行或者拒絕履行，也不得拒絕、阻礙搜查、留置等調查措施實(shí)施。
二是提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的。這主要是指在監察機關(guān)及其工作人員要求監察對象提供與違法犯罪行為有關(guān)的真實(shí)情況和違法犯罪事實(shí)時(shí)，故意提供虛假情況，或提供虛假證明，掩蓋違法犯罪事實(shí)，意圖阻礙監察機關(guān)調查，逃避法律追究。
三是串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的?！按?，包括監察對象與他人相互串通，捏造虛假口供，以逃避處罰的行為?！皞卧?、隱匿、毀滅證據”，包括有關(guān)人員編造虛假證據，提供虛假的事實(shí)證明，或者將能夠證明案件真實(shí)情況的書(shū)證、物證或其他證據予以毀滅或者隱藏起來(lái)使其不能證明案件真實(shí)情況的行為?！皞卧臁弊C據，包括偽造、變造和篡改證據等。
四是阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據的。這主要是指監察對象通過(guò)種種方式為他人揭發(fā)檢舉、提供證據材料的行為設置障礙。
五是其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。本項是為了保障監察工作順利開(kāi)展設置的兜底條款。由于監察工作所涉及的事項紛繁復雜，阻礙、干擾監察工作的行為在立法上不可能窮盡。因此，在立法上留有余地，除了前四項規定的情形外，如果有阻礙、干擾監察機關(guān)行使職權的其他行為，情節嚴重的，也要予以處理。比如為同案人員通風(fēng)報信，為同案人員窩藏、轉移贓款、贓物等。
【監察法釋義(64)】處理報復陷害和誣告陷害的規定
第六十四條 監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監察對象的，依法給予處理。
本條是關(guān)于處理報復陷害和誣告陷害的規定。
規定本條的主要目的是保障公民的控告權和檢舉權，保證監察人員行使職權不受非法侵害。
本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：
一是監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報復陷害。報復陷害包括監察對象濫用職權，假公濟私，對控告人、檢舉人、證人或者監察人員實(shí)施報復陷害等行為?？馗鏅?、檢舉權是憲法賦予公民的基本權利。同時(shí)，監察人員在辦理監察事項過(guò)程中，不可避免地會(huì )觸動(dòng)一些人的實(shí)際利益，會(huì )遇到一些人不同程度的抗拒，其中包括為了逃避制裁和出于受到制裁后的怨恨，而對監察人員進(jìn)行報復陷害。實(shí)踐中，監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員打擊報復的表現形式多種多樣，如誣蔑陷害，圍攻阻撓，謾罵毆打，無(wú)理地調動(dòng)工作，壓制提職晉級和評定職稱(chēng)等。監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報復陷害的，應當依法給予政務(wù)處分；是黨員的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究黨紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監察對象。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)，告發(fā)陷害監察對象，意圖使他受黨紀政務(wù)處分或者刑事追究等行為?？馗嫒?、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監察對象，既包括以使監察對象受刑事追究為目的，也包括以敗壞監察對象名譽(yù)、阻止監察對象得到某種獎勵或者提升為目的而誣告其有違法違紀行為。對于控告人、檢舉人、證人誣告陷害監察對象的，應當依法給予政務(wù)處分；是黨員的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究黨紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【監察法釋義(65)】
對監察機關(guān)及其工作人員違法行使職權的責任追究的規定
第六十五條 監察機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理：
（一）未經(jīng)批準、授權處置問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；
（二）利用職權或者職務(wù)上的影響干預調查工作、以案謀私的；
（三）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；
（四）對被調查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；
（五）違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的；
（六）違反規定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當的；
（七）違反規定采取留置措施的；
（八）違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的；
（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
本條是關(guān)于對監察機關(guān)及其工作人員違法行使職權的責任追究的規定。
規定本條的主要目的是強化對監察機關(guān)及其工作人員依法行使職權的監督管理，維護監察機關(guān)的形象和威信。
習近平總書(shū)記指出，如果監察委員會(huì )不能夠認真地履行好職責，甚至出現濫用權力的情況，就會(huì )辜負黨和人民的信任。各級監察委員會(huì )一定要按照習近平總書(shū)記的要求，行使權力慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。
本條列舉了九項屬于監察機關(guān)及其工作人員違法行使職權的行為。
一是未經(jīng)批準、授權處置問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料。問(wèn)題線(xiàn)索一般是指監察機關(guān)在查辦案件中，有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的被調查人以外的其他監察對象違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，以及被調查人交代、檢舉、揭發(fā)的其他監察對象不涉及本案的違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索等。監察機關(guān)對監察對象的問(wèn)題線(xiàn)索，應當按照有關(guān)規定分類(lèi)辦理。監察機關(guān)及其工作人員在工作中發(fā)現重大案情應當按照要求及時(shí)上報，不得隱瞞。涉案材料包括在案件調查過(guò)程中形成的，與案件有關(guān)的所有書(shū)面資料、圖片、聲像資料，以及留存在電腦、移動(dòng)硬盤(pán)等存儲介質(zhì)中的電子資料。涉案材料應當按照有關(guān)規定嚴格管理。
二是利用職權或者職務(wù)上的影響干預調查工作、以案謀私。這種情形主要包括監察機關(guān)及其工作人員，利用職權或者職務(wù)上的影響力，在線(xiàn)索處置、日常監督、調查、審理和處置等各環(huán)節打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預，通過(guò)案件謀求私利等。
三是違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息。違法竊取、泄露調查工作信息，一般是指監察機關(guān)及其工作人員違法竊取其不應掌握的調查工作信息，或者向被調查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調查信息等。泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息，一般是指監察機關(guān)及其工作人員向被舉報人員或相關(guān)人泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息等。
四是對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下，被調查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關(guān)口供，虛假的可能性非常大，容易造成錯案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調查人的身心健康，不符合法治要求。
五是違反規定處置查封、扣押、凍結的財物。對調取、查封、扣押的財物、文件、電子數據，監察機關(guān)應當設立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)存儲設備，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對價(jià)值不明物品應當及時(shí)鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。如果擅自將財物任意使用，如違規使用被扣押的車(chē)輛等，就屬于違反規定處置查封、扣押、凍結的財物的行為，應當依法處理。
六是違反規定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當。監察機關(guān)在辦案期間要嚴格依法依規，保障辦案安全，對于發(fā)生被調查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的，應當認真應對、妥善處置、及時(shí)報告。對于在辦案過(guò)程中有失職瀆職等違法犯罪行為，違反規定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當的，視情節輕重，依照有關(guān)規定追究有關(guān)單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
七是違反規定采取留置措施。本法對留置措施的批準程序、期限、安全保障等都作了明確規定。對未經(jīng)批準留置被調查人，或者超期留置被調查人等違反規定的行為，應當依法追究相關(guān)人員的法律責任。
八是違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制。本法第三十條規定：“監察機關(guān)為防止被調查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監察機關(guān)批準，可以對被調查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機關(guān)依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時(shí)解除?！睂τ谶`反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的，應當依法追究相關(guān)人員的法律責任。
九是其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項規定的情形外，對于監察機關(guān)及其工作人員在行使職權過(guò)程中其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，也應當追究其相應法律責任?！盀E用職權”，主要是指監察人員違反法律法規的規定或者超越法定職責范圍行使職權?！搬咚轿璞住?，主要是指監察人員為了私利，用欺騙或者其他不正當方式違法犯罪的行為，包括監察人員利用本人職責范圍內的權限或者本人職務(wù)、地位所形成的便利條件，為自己或者他人牟取私利，袒護或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯誤事實(shí)，以逃避制裁，或者利用職權陷害他人的行為?！巴婧雎毷亍?，主要是指監察人員嚴重不負責任、不履行或者不正確履行法定職責，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監察人員玩忽職守有多種表現形式，如不履行監察職責，不實(shí)施崗位職務(wù)所要求實(shí)施的行為；對職責范圍內管轄的事務(wù)不盡職責，敷衍塞責；在履行職責過(guò)程中擅離職守；對于監察對象可能對國家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止，等等。對玩忽職守的監察人員追究責任，一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責任。這個(gè)損害后果既包括財物損失，也包括財物損失以外的其他利益損失，如損害了國家機關(guān)的形象和聲譽(yù)；妨礙了監察機關(guān)職責的正常履行；給當事人造成嚴重精神創(chuàng )傷，等等。
需要注意的是，監察機關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權的行為，不但對直接責任人員依法給予處理，也要對負有責任的領(lǐng)導人員追究法律責任。
【監察法釋義(66)】關(guān)于構成犯罪追究刑事責任的規定
第六十六條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本條是關(guān)于構成犯罪追究刑事責任的規定。
規定本條的主要目的是打擊犯罪，保障監察法各項制度順利實(shí)施，維護監察法的權威性。
違反本法規定，可能構成犯罪應依法追究刑事責任的，主要包括以下四種情形：
一是監察對象及有關(guān)人員違反本法第六十三條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。比如串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百零七條規定的“幫助當事人毀滅、偽造證據，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據的，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百零七條規定的“以暴力、威脅、賄買(mǎi)等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
二是監察對象違反本法第六十四條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進(jìn)行報復陷害，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百五十四條規定的“國家機關(guān)工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實(shí)行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。
三是控告人、檢舉人、證人違反本法第六十四條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?？馗嫒?、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監察對象，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規定的“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰”。
四是監察機關(guān)及其工作人員違反本法第六十五條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。比如，泄露調查工作信息，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百九十八條規定的“國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規定，故意或者過(guò)失泄露國家秘密，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。涉及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，可能涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規定的“國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定”。
需要注意的是，違反本法其他法律規定，構成犯罪的，也應當依法追究刑事責任。
【監察法釋義(67)】監察機關(guān)國家賠償責任
第六十七條 監察機關(guān)及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，依法給予國家賠償。
本條是關(guān)于監察機關(guān)國家賠償責任的規定。
規定本條的主要目的是救濟和保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進(jìn)監察機關(guān)依法開(kāi)展工作。監察機關(guān)工作人員必須養成、樹(shù)立“三嚴三實(shí)”的工作作風(fēng)，以對人民群眾高度負責的態(tài)度工作，稍有不慎就會(huì )給群眾和國家造成損害和損失。
黨的十九大報告指出，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì )失去生命力。凡是群眾反映強烈的問(wèn)題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
監察機關(guān)因其履行職責構成侵權，應承擔賠償責任時(shí)，一般要具備以下幾個(gè)條件：
一是公民、法人或者其他組織受到的損害必須是監察機關(guān)或者監察人員違法行使職權所造成的。所謂“行使職權”，一般是指監察機關(guān)及其工作人員依據職責和權限所進(jìn)行的活動(dòng)。監察人員在從事與行使職權無(wú)關(guān)的個(gè)人活動(dòng)給公民、法人或者其他組織造成損害的，監察機關(guān)不承擔國家賠償責任。
二是損害事實(shí)與違法行使職權的行為之間存在著(zhù)因果關(guān)系。違法行使職權的行為既包括侵犯公民、法人或者其他組織財產(chǎn)權的行為，如違法提請人民法院凍結案件涉嫌人員的存款等，也包括侵犯人身權的行為，如采取留置措施時(shí)超過(guò)法定期限等。
三是損害必須是現實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或者必然產(chǎn)生的，不是想象的、虛擬的，是直接的，不是間接的。
四是賠償是法律規定的。國家賠償責任是一種法律責任，只有當法律規定的各項條件具備后，國家才予以賠償。受損害人提出國家賠償請求，應當在法定范圍和期限內依照法定程序提出。對于不符合法定條件，或者不屬于法定賠償范圍的，國家不負責賠償。
監察法出臺后，《中華人民共和國國家賠償法》將作相應修改，對監察機關(guān)的國家賠償責任相關(guān)內容作出規定。公民、法人和其他組織請求監察機關(guān)給予國家賠償的具體程序，按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定執行。
【監察法釋義(68)】中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開(kāi)展監察工作的特殊規定
第六十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開(kāi)展監察工作，由中央軍事委員會(huì )根據本法制定具體規定。
本條是關(guān)于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開(kāi)展監察工作的特殊規定。
規定本條的主要目的是對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊制定軍事監察工作具體規定進(jìn)行立法授權。
黨的十九大報告強調，要全面從嚴治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。本條規定就是貫徹落實(shí)依法治軍的要求。
根據憲法規定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。因此，監察法作為全國人大通過(guò)的適用全國的法律，武裝力量也必須遵守執行。但是，武裝力量的監察工作具有一定特殊性。從實(shí)際出發(fā)，根據有關(guān)法律規定，本條授權作為軍事立法機關(guān)的中央軍事委員會(huì )按照法定程序起草軍事監察工作的具體規定，作為監察法的配套法規。軍事監察工作的具體規定，應當依據監察法的基本原則、精神，結合軍事監察工作的特殊情況制定。
【監察法釋義(69)】監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期
第六十九條 本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國行政監察法》同時(shí)廢止。
本條是關(guān)于監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期的規定。
規定本條的主要目的是確保實(shí)現兩部法律在時(shí)間效力上的無(wú)縫銜接，避免出現法律適用上的真空或者沖突。
法律的施行日期不同于法律的通過(guò)日期和公布日期，它是法律正式生效的唯一標志。比如，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議審議通過(guò)，同日中華人民共和國主席令第三十一號公布的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》明確規定：“本決定自2010年10月1日起施行?！?010年10月1日是《決定》的施行日期，即《中華人民共和國行政監察法》修改的內容此時(shí)生效。該法修改內容從通過(guò)公布到正式施行，中間大約有三個(gè)月的時(shí)間。
根據本條規定，監察法生效時(shí)，《中華人民共和國行政監察法》同時(shí)廢止。法律的失效方式，一般有三種：一是制定、頒布了新的法律，原法律的全部或部分內容與新的法律相抵觸，而全部或部分自然失效；二是新的法律載明原法律失效或部分失效。三是對不合時(shí)宜的法律在清理之后公告失效。這些方式同樣適用于監察法?！吨腥A人民共和國行政監察法》于1997年5月9日正式發(fā)布實(shí)施，2010年6月25日修改，明確規定了我國監察機關(guān)的性質(zhì)、工作原則、領(lǐng)導體制、管轄、職責、權限、監察程序和法律責任等內容。監察法通過(guò)后，監察機關(guān)性質(zhì)、職能、監察對象、監察權限和程序等均發(fā)生重大調整。因此，在本法生效的同時(shí)，原《中華人民共和國行政監察法》已不具有實(shí)際作用，也就喪失了其法的效力，有必要宣布對其予以廢止。
